一、是行政行為，而非民事行為和假行政行為

    行政機關(guān)在我國屬于機關(guān)法人的范疇，當其以民事主體的身份參與經(jīng)濟活動中去，比如購買辦公用品、建設(shè)辦公大樓等，與相對方發(fā)生爭議，此時這種爭議屬于民事爭議的范疇，只能通過協(xié)商或者民事訴訟的途徑進行解決，而不能提起行政訴訟，因為在這樣的法律關(guān)系中行政機關(guān)只是作為一個普通的民事主體作出意思表示，沒有行使行政職權(quán)的痕跡存在。假行政行為又稱假象行政行為或行政行為的不存在。葉必豐教授認為，假行政行為是指不具備行政行為的成立要件，但具有行政行為某些類似特征的非行政行為。并進一步根據(jù)行政行為的四個成立要件，將假行政行為分為四種：不具備行政權(quán)能的行為；沒有運用行政權(quán)的行為；不存在行政法律效果的行為和不存在表示行為的主觀意志。 [1]假行政行為并非行政行為，僅具行政行為的表象而已，并不產(chǎn)生行政法上的效果，因此不能夠成為司法審查的對象。

    二、是具體行政行為，而非抽象行政行為

    《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟�！缎姓�訴訟法》第12條將行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令排除在受案范圍之外。在我國，抽象行政行為的審查在《立法法》中已經(jīng)做出了有關(guān)規(guī)定，不屬于人民法院的司法審查范圍。但是不排除隨著政治體制改革的深入將其納入受案范圍之列。

    三、是外部行政行為，而非內(nèi)部行政行為

    外部行政行為是指具有行政職權(quán)的機關(guān)或組織依照管理范圍對外作出的影響相對人權(quán)利的行為。內(nèi)部行政行為是指行政主體作出的對其內(nèi)部的行政事務(wù)管理實施的行政行為。由于內(nèi)部行政行為沒有影響到相對人的權(quán)益，故而無法納入行政訴訟的救濟范圍。但是，當內(nèi)部行政行為轉(zhuǎn)化為具有外部的法律效果時，能夠?qū)ο鄬θ说臋?quán)益產(chǎn)生實際的影響，此時就應(yīng)該能夠?qū)ζ溥M行司法審查。

    四、是具有公共職能屬性的行為

    管制行政向給付行政和服務(wù)行政的發(fā)展，使得行政朝兩個方向發(fā)展：國家公共行政和社會公共行政。國家公共行政與社會公共行政的共同點在于它們都負擔了一項對個體權(quán)利產(chǎn)生影響，由國家進行調(diào)整并保證實施的一項公共服務(wù)職能。行為主體是否承擔公共職能，或是否實施了具有公共行政性質(zhì)的活動，將成為判別主體能否成為被告的行為標準。對于行為性質(zhì)的判斷，更容易甄別，而不至于將民事訴訟被告與行政訴訟被告混淆。