近年來，因城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的利益沖突和社會矛盾，已成為影響我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會穩(wěn)定的突出問題之一。與時俱進(jìn)修改制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益，非常必要。近期，國務(wù)院公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，引起社會各方面的廣泛關(guān)注和熱議。條例的頒布實(shí)施，將有利于緩解國有土地上房屋征收引發(fā)的利益沖突和社會矛盾，對穩(wěn)步推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

　　當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期。2010年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，近年來城鎮(zhèn)化水平每年提高0.8-1.0個百分點(diǎn)，每年有1000多萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)張，對城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共服務(wù)和住房等需求有增無減，從而需要在大量的土地上開展這些建設(shè)。但是，我國人多地少的國情，決定了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則。在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張、確保18億畝耕地紅線的政策下，只能通過在城鎮(zhèn)存量土地上做文章。這就必然涉及到舊城區(qū)改造和大量的房屋征收與補(bǔ)償問題。

　　房屋征收的利益補(bǔ)償對于被征收人來說是核心問題。在房屋征收和補(bǔ)償過程中，絕大多數(shù)問題和矛盾的產(chǎn)生都與補(bǔ)償不合理或者不到位有關(guān)。從實(shí)踐情況看，只要補(bǔ)償方案做得好，補(bǔ)償合理、到位，被征收人就容易接受，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏；相反，如果補(bǔ)償不合理、不到位，被征收人就不會接受，甚至采取對抗行為，嚴(yán)重者還會影響到社會穩(wěn)定。實(shí)際上，房屋征收和補(bǔ)償是一種交易行為，政府是交易的一方，被征收人是交易的另一方。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，要使交易順利實(shí)施，必須按等價交換的原則才能讓雙方都接受。中國的老百姓是最講情理的，也是最理性的，只要在房屋征收過程中按照市場經(jīng)濟(jì)原則給予他們公平、合理的等價補(bǔ)償，他們就會同意這個交易，否則就會反對。從這個角度來看，只要我們站在客觀公正的立場，把公共利益和被征收人個人利益給予同等考慮，保護(hù)房屋被征收群眾的正當(dāng)利益，工作就會比較順利。從另一個角度來說，給予房屋被征收群眾合理的利益補(bǔ)償，也是政府不與民爭利、讓老百姓共享改革發(fā)展成果的一個重要體現(xiàn)。

　　基于房屋的利益補(bǔ)償在房屋拆遷中的重要性，條例對此高度重視，并給予明確規(guī)定。一是統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)，即對被征收房屋價值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，這將可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場上能買到區(qū)位、面積、用途、結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)姆课�。二是統(tǒng)籌兩種利益，即公共利益和房屋被征收人的利益，既要使公共利益需要得以實(shí)現(xiàn)，又要保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是明確補(bǔ)償范圍，即對被征收房屋價值的補(bǔ)償、對因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補(bǔ)償、對因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償以及政府按照規(guī)定給予的補(bǔ)助和獎勵，對符合住房保障條件的優(yōu)先給予住房保障。有了以上這些規(guī)定，房屋被征收人的利益就在法律上得到保障，從而有利于房屋被征收人理解和接受征收和補(bǔ)償活動，確保公共利益得以實(shí)現(xiàn)，有力保證了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。