民訴法是國(guó)家的基本法律,是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行民訴法是1991年七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的。2007年,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議曾對(duì)民訴法審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的部分規(guī)定作了修改。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,民事案件數(shù)量不斷增多,新的案件類型不斷出現(xiàn),民訴法的規(guī)定在某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)人民群眾的司法需求,有必要進(jìn)一步予以完善。

此次民訴法修改主要內(nèi)容包括七個(gè)方面:完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制；進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；完善當(dāng)事人舉證制度；完善簡(jiǎn)易程序；強(qiáng)化法律監(jiān)督；完善審判監(jiān)督程序；完善執(zhí)行程序。

引人關(guān)注的是，新的民事訴訟法增加規(guī)定了公益訴訟制度。

近年來(lái),環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生,一些全國(guó)人大代表和有關(guān)方面多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。為此,新的民訴法增加規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

設(shè)小額訴訟制度實(shí)行一審終審

新的民訴法首次規(guī)定設(shè)立小額訴訟制度。

民事案件中不少是事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件。民事訴訟法規(guī)定審理簡(jiǎn)單的民事案件適用簡(jiǎn)易程序。完善簡(jiǎn)易程序,對(duì)于提高審判效率,降低當(dāng)事人訴訟成本,合理利用司法資源,具有重要意義。

為及時(shí)解決面廣量大的民事糾紛,根據(jù)一些地方的試點(diǎn)探索并借鑒國(guó)外好的做法,新法就適用簡(jiǎn)易程序的部分案件設(shè)立了小額訴訟制度，“標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下”。這些案件實(shí)行一審終審。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41799元，按百分之三十計(jì)算，全國(guó)大多數(shù)省區(qū)市為12000多元。同時(shí)，增加規(guī)定：“人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序�！�

首次對(duì)行為保全問(wèn)題作出規(guī)定

新的民訴法進(jìn)一步完善了保全制度,首次對(duì)行為保全問(wèn)題作出規(guī)定。

現(xiàn)行民訴法對(duì)行為保全問(wèn)題未作規(guī)定。侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件有時(shí)需要禁止當(dāng)事人作出某種行為,或者要求其作出某種行為,以制止侵權(quán)發(fā)生,防止損害擴(kuò)大。著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、海事訴訟特別程序法等法律作了相關(guān)規(guī)定。

新法在財(cái)產(chǎn)保全的基礎(chǔ)上增加了這方面的規(guī)定:人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件,根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng),可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的,人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。

民事糾紛適宜調(diào)解的要先調(diào)解

新的民訴法增加規(guī)定,當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛,適宜調(diào)解的,先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。

當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)矛盾凸顯期,各類民事糾紛日益增多,充分發(fā)揮調(diào)解作用,盡量將矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?對(duì)及時(shí)化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有重要意義。為此,新法完善了調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制,增加了先行調(diào)解的規(guī)定。

調(diào)解作為解決糾紛的有效方式,具有程序簡(jiǎn)便、方式靈活、自覺(jué)履行率高等優(yōu)點(diǎn)。未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛,起訴到法院的,可以先行調(diào)解；經(jīng)過(guò)人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛,起訴到法院的,也可以先行調(diào)解。為此,新法增加了上述規(guī)定。

進(jìn)一步完善開(kāi)庭前的準(zhǔn)備程序

新的民訴法進(jìn)一步完善了開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序。

根據(jù)審判實(shí)踐并借鑒國(guó)外好的做法,新法在開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序中分別情形規(guī)定不同處理辦法:對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有爭(zhēng)議,符合督促程序規(guī)定條件的,轉(zhuǎn)入督促程序；開(kāi)庭前可以調(diào)解的,采取調(diào)解方式及時(shí)解決糾紛；根據(jù)案件情況,確定適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序；需要開(kāi)庭審理的,通過(guò)要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式,明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

公眾可查閱生效判決書裁定書

新的民訴法完善了裁判文書公開(kāi)制度。

裁判文書公開(kāi),是審判公開(kāi)制度的重要內(nèi)容,對(duì)提高審判質(zhì)量、釋法服判具有重要作用。新法增加規(guī)定:公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。同時(shí),進(jìn)一步明確規(guī)定判決書、裁定書都應(yīng)當(dāng)寫明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。

賦予當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定程序權(quán)利

新的民訴法賦予當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定程序的權(quán)利。

根據(jù)審判實(shí)踐和各方面意見(jiàn),新法增加規(guī)定:當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問(wèn)題向人民法院申請(qǐng)鑒定。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的,由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的,由人民法院指定。當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

當(dāng)事雙方可約定適用簡(jiǎn)易程序

新法擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序適用范圍。

根據(jù)當(dāng)事人有權(quán)處分民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的原則,新法增加規(guī)定,對(duì)簡(jiǎn)易的民事案件以外的其他民事案件,當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡(jiǎn)易程序。

新法還規(guī)定,基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件,可以用簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人和證人、送達(dá)訴訟文書、審理案件，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人陳述意見(jiàn)的權(quán)利。

增加檢察建議的法律監(jiān)督方式

新法增加了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督方式。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督,是保證依法行使審判權(quán),正確實(shí)施法律的重要制度,對(duì)促進(jìn)司法公正,維護(hù)社會(huì)公共利益,具有重要作用。

現(xiàn)行民事訴訟法只規(guī)定了抗訴一種監(jiān)督方式。根據(jù)近年來(lái)一些地方的試點(diǎn)探索,新法增加規(guī)定,人民檢察院有權(quán)以檢察建議的方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

本法還規(guī)定：各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

將民事執(zhí)行活動(dòng)納入法律監(jiān)督

新的民訴法擴(kuò)大了監(jiān)督范圍,將民事執(zhí)行活動(dòng)納入法律監(jiān)督范圍。

現(xiàn)行民事訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)和人民法院的調(diào)解活動(dòng)能否實(shí)行檢察監(jiān)督。針對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中一些當(dāng)事人惡意串通,通過(guò)調(diào)解協(xié)議損害社會(huì)公共利益的情況,新法將人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,修改為人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督,將民事執(zhí)行活動(dòng)納入法律監(jiān)督。

同時(shí)增加規(guī)定,人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出再審檢察建議或者抗訴的需要,可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

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