29000人，在這一數(shù)字背后，是國內(nèi)無數(shù)人的牽掛。

　　而在地球的另一處，同樣令許多國人關(guān)心動容：在新西蘭第二大城市克賴斯特徹奇遭遇6.3級地震之后，中國駐新西蘭大使館27日證實，目前在新西蘭地震中失蹤的中國公民人數(shù)仍為23人。據(jù)了解，失蹤者主要是就讀于當(dāng)?shù)匾患艺Z言學(xué)校的中國留學(xué)生。

　　近年來，隨著我國官方與民間國際交往的日益增多，海外中國人的安全問題已經(jīng)引起了越來越多的人的注意。

　　“這里的治安狀況不算太好�！蓖跹�(化名)是一家中央媒體駐法國的記者，她通過互聯(lián)網(wǎng)告訴《法制日報》記者，“到了晚上就不敢出門了�！�

　　“不要當(dāng)眾數(shù)錢；要遠離毒品；不接受陌生人搭訕，防止人身侵害；盡可能少攜帶現(xiàn)金，代之以信用卡或支票；遇到地震等自然災(zāi)害或戰(zhàn)亂、突發(fā)恐怖事件或意外傷害時，要冷靜處理并盡快撤離危險地區(qū)，并及時報告我國駐所在國使領(lǐng)館或與國內(nèi)有關(guān)部門聯(lián)系尋求營救保護……”曾在德國留學(xué)的趙冰(化名)向記者介紹了幾條在國外的安全準(zhǔn)則。

　　“在國外不法分子喜歡搶中國人，是因為很多人都知道，中國人喜歡攜帶大量現(xiàn)金在身上�！壁w冰說。

　　“很多留學(xué)生都選擇了男女同居，其實有時候目的很簡單，對于女生來說，別人知道有個人和你住在一起就不敢輕易欺負你了，安全系數(shù)大大增加。”趙冰無奈地說。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與戰(zhàn)略研究所所長李偉向《法制日報》記者分析說，中國境外人員與機構(gòu)在面臨安全風(fēng)險可分為7類：地區(qū)沖突與恐怖活動構(gòu)成的威脅；由于經(jīng)濟矛盾產(chǎn)生的傷害案件，包括當(dāng)?shù)夭环ǚ肿訉θA人華商實際暴力襲擊；當(dāng)?shù)貓?zhí)法當(dāng)局惡意傷害中方經(jīng)貿(mào)商業(yè)利益以及政治原因?qū)е轮袊��?jīng)貿(mào)利益受損害的事件；帶有種族歧視與排華性質(zhì)的民事傷害案件。受“中國威脅論”抬頭的影響，針對中方的種族歧視與種族仇恨情結(jié)有所上升，導(dǎo)致中方人員成為種族暴力宣泄的對象；針對中國人的非法行政案件，即外國一些執(zhí)法機構(gòu)在針對中國人的執(zhí)法中偏離公開、公正原則，出現(xiàn)惡性傷害與侮辱事件；非法移民傷害事件，這往往與人口走私犯罪組織有關(guān)；中國留學(xué)生被騙和傷害事件。除留學(xué)被騙外，海外留學(xué)生遇害事件也時有發(fā)生，成為中國人海外最易受傷害的群體之一；意外傷害事件，如交通意外、自然災(zāi)害等。

　　“中國境外人員與機構(gòu)面臨的安全風(fēng)險不斷增加的原因，主要有以下兩個方面：客觀上，改革開放以來，我國各類出境人員與機構(gòu)呈上升趨勢，而且這種趨勢還將持續(xù)，因此，面臨的各種安全風(fēng)險也將隨之增加；主觀上，中國人員與機構(gòu)在走出國門的同時，安全防范意識并沒有能夠完全跟上。這表現(xiàn)在對所在國國情缺乏深入了解，很容易成為當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾與利益沖突的犧牲品；有些企業(yè)公司出于傳統(tǒng)觀念(認為恐怖襲擊只針對西方國家利益)及商業(yè)成本考慮，安全防范機制薄弱�！崩顐フf。

　　相對于目前海外安全狀況的復(fù)雜性和多發(fā)性，相關(guān)法律還沒有及時跟上。記者了解到，長期以來，針對海外華人人身安全方面的法律相對比較薄弱。

　　據(jù)中國政法大學(xué)國際法教授辛崇陽介紹，目前，國際法上保護、援助在外國民的制度主要有兩項：一是外交保護的制度，即國民在國外受到不法行為侵害的情況下，作為國籍國，可以行使保護權(quán)；還有一項是領(lǐng)事援助制度，就是對在國外的本國國民提供幫助和援助，比如中國國民在國外犯罪被抓，審判的過程中需要同聲翻譯、探監(jiān)等情況，中國的領(lǐng)事部都可以提供幫助，看我國國民是否受到非法對待等。

　　“這兩項制度在具體實施中，都涉及不同國家根據(jù)其國內(nèi)法怎樣認識、怎樣保護國民的問題。我國憲法從政府職能的角度規(guī)定了保護在外國民的合法權(quán)利和利益的問題�！毙脸珀栒f，“此次我國政府在利比亞展開的一系列救援行動，反應(yīng)非常迅速，履行了政府的職能，也充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。”

　　“要使中國涉外安保工作落到實處，完善相關(guān)法律、依法保護境外人員與機構(gòu)的安全已是勢在必行。當(dāng)前，中國現(xiàn)有領(lǐng)事保護的相關(guān)法律依據(jù)主要兩方面：一是與外國簽訂的領(lǐng)事條約和參加的國際公約；二是國內(nèi)法，包括國籍法、繼承法、中國公民出入境管理法、海商法等。因此，中國亟須制定專門的法律法規(guī)來規(guī)范和管理涉外安全事務(wù)，適時啟動相關(guān)境外人員與機構(gòu)安全保護的立法程序�！崩顐フf。

　　李偉認為，通過立法，可以明確政府、機構(gòu)與個人在涉外安全上的地位與作用。政府需要利用國家資源，重點解決機構(gòu)(如企業(yè)公司等)力所不能及的涉外安保工作。機構(gòu)在做好相關(guān)內(nèi)部安全防范與應(yīng)急處置措施的同時，也應(yīng)發(fā)揮民間外交的優(yōu)勢，與政府層面的作用形成呼應(yīng)。個人則應(yīng)配合政府與機構(gòu)的涉外安全工作，不斷提高自身安全防范素質(zhì)�？傮w而言，可使政府、企業(yè)和個人之間形成良性互動，共同分擔(dān)安全成本。

　　“還要規(guī)定相關(guān)職能部門在中國境外人員與機構(gòu)安保工作中的職責(zé)任務(wù)�！崩顐フf，既要有總體領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，也要根據(jù)不同職責(zé)部門的工作側(cè)重，明確不同環(huán)節(jié)的牽頭部門。這樣一來，可以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、重點不同的完善的涉外安全工作機制。

　　李偉告訴記者，對于“走出去”的企業(yè)來說，應(yīng)強制進行安全防范資質(zhì)認證，要求其增加相應(yīng)的安全成本投入。對企業(yè)公司的資質(zhì)論證可制定一些硬指標(biāo)，如投競標(biāo)的安全成本比例(可根據(jù)不同地區(qū)與國家的安全風(fēng)險情況而定)，內(nèi)部安全防范措施(如安全人員比例、員工安全培訓(xùn)等)與應(yīng)急處置預(yù)案的制定，為境外工作人員投入的安全保險等。也可考慮明確要求企業(yè)公司拿出一部分利潤，協(xié)助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

　　此外，李偉還認為，中國涉外安全工作走上法制化軌道后，無論事件大小，都可依法處理；一旦有事發(fā)生，相關(guān)各種角色職責(zé)清晰；依法處理涉外安全事件，可有效節(jié)約資源。此外，也要強調(diào)中國公民與法人的守法意識。涉外安全問題的一個鮮明特征是，法律行為的主體生活在境外，既要接受中國的法律約束，也要遵守當(dāng)?shù)氐姆�律�?guī)定，接受“雙重”制約。要重視民俗、民習(xí)等社會倫理與道德規(guī)范的“軟約束”作用。

　　“我們應(yīng)從國家長遠的國際戰(zhàn)略高度出發(fā)，在完善中國境外人員與機構(gòu)安保立法的基礎(chǔ)上，切實加強涉外安全工作機制，力爭形成政府、企業(yè)與個人相結(jié)合，多層次的涉外安全綜合保障體系�！崩顐フf。

　　辛崇陽則建議，可以考慮根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將有關(guān)中國國民海外安全預(yù)防和事后救濟的問題以單行法的方式立法，以法律方式完善制度、建立機構(gòu)、確保財政撥款等，以此作為保護境外中國國民工作走上法制化軌道的一個切入點。