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交通事故 |
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| 怎樣被扶養(yǎng)人“喪失勞動能力”？ |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外anthonyjohnsonjr.com
時間：2011/4/2 10:35:00 |
——以法院案例看村委會勞動能力證明的法律效力
內(nèi)容摘要：村民委員會是否有權出具喪失勞動能力的證明？該類證明能否作為受害人索賠被扶養(yǎng)人生活費的依據(jù)？受害人在訴訟中未提供任何交通費正式票據(jù)，人民法院是否有權行使自由裁量權，酌定交通費的具體金額？本文將從某市中級人民法院的一份終審判決書入手，結合相關法律規(guī)定作一簡要分析，供各位同仁參考。
案件回放
2007年9月21日7時15分左右，劉某駕駛贛A重型廂式貨車，在南昌市富大有堤高新大道口由西向南右轉(zhuǎn)彎時，遇聶某無證駕駛無牌黑色踏板式摩托車搭乘萬某（成年）隨其后同向右轉(zhuǎn)彎，因摩托車失衡，萬某被甩至路面，造成萬某被劉某駕駛的貨車右后輪碾壓當場死亡及聶某摔傷的交通事故。南昌市公安交通管理局高新技術開發(fā)區(qū)大隊作出第200700026號《交通事故認定書》認定：劉某、聶某負本次事故的同等責任，萬某不負事故責任。因協(xié)商不成，死者萬某的家屬將聶某、劉某及其保險公司訴至南昌市青山湖區(qū)人民法院，請求賠償喪葬費、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費等各項經(jīng)濟費用。經(jīng)查，原告系死者萬某父母，其中父親萬XX1957年2月出生，母親周某1960年3月出生，兩原告起訴時均未達到國家法定退休年齡。但庭審中，原告萬XX提供了其所在村委會、鎮(zhèn)政府出具的喪失勞動能力的證明文件一份，以此證實萬XX基本喪失勞動能力，生前由兒子（即死者萬某）贍養(yǎng)。經(jīng)審理，南昌市青山湖區(qū)人民法院作出《（2007）湖高民初字第160號民事判決書》，一審判決眾被告賠償原告各項經(jīng)濟損失計幣27萬余元，其中包括萬XX的扶養(yǎng)費26888.40元。被告劉某不服，向南昌市中級人民法院提起上訴。 2008年7月28日，南昌市中級人民法院作出《（2008）洪少民終字第16號民事判決書》，二審法院部分撤銷原判，依法改判，駁回原告萬XX被扶養(yǎng)人生活費的訴訟請求，同時對原告的交通費予以改判，最終確定本案賠償金額為24萬余元。
爭議焦點
1、村/居委會或者政府出具的《證明》能否作為被扶養(yǎng)人喪失勞動能力的依據(jù)？
2、原告未提供任何交通費正式票據(jù)，人民法院能否行使自由裁量權？
法院判決
1、村委會、鎮(zhèn)政府是否有權出具勞動能力證明？
原審法院直接認定了村委會和鎮(zhèn)政府出具的《證明》效力，認為該證明可以確定萬XX喪失勞動能力，賠償義務人應當賠償被扶養(yǎng)人生活費，并判決扶養(yǎng)費金額26888.40元。二審法院則認為：“被上訴人萬XX是否喪失勞動能力，除被上訴人萬XX所在村委會和鎮(zhèn)政府出具的證明外，并沒有勞動能力鑒定委員會對被上訴人萬XX是否喪失勞動能力、喪失勞動能力障礙等級如何的鑒定結論。因村委會、鎮(zhèn)政府不具備勞動能力鑒定的資格，故本院對村委會、鎮(zhèn)政府證明被上訴人萬XX基本喪失勞動能力的證據(jù)不予采信，原審法院依據(jù)該證據(jù)作出扶養(yǎng)費的判決欠妥，應予糾改�！�[ 詳見《江西省南昌市中級人民法院（2008）洪少民終字第16號民事判決書》第5、6頁。]
2、未提供任何交通費正式票據(jù)，法院能否行使自由裁量權？
庭審中，原告并未提供任何交通費正式票據(jù)，原審法院直接酌定賠償義務人賠償原告交通費2000元。二審法院則認為：“依照法律規(guī)定，交通費應當以正式票據(jù)為憑，有關票據(jù)還應當與就醫(yī)地點、時間、人數(shù)、次數(shù)相符合。原審法院在被上訴人萬XX、周某未提供任何正式交通費票據(jù)的情況下，作出酌定交通費2000元的判決亦欠妥，應予更改�！�[ 詳見《江西省南昌市中級人民法院（2008）洪少民終字第16號民事判決書》第6頁。]
案件點評
一、如何界定被扶養(yǎng)人“喪失勞動能力”？
根據(jù)最高院人身損害賠償司法解釋（法釋[2003]20號）第28條第2款規(guī)定：“被扶養(yǎng)人是指受害人依法應當承擔扶養(yǎng)義務的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬�！保ū疚膬H就成年近親屬的扶養(yǎng)費問題進行探討。）根據(jù)司法解釋規(guī)定，成年近親屬的扶養(yǎng)費應當同時具備以下兩個條件：①喪失勞動能力；②無其他生活來源。如何界定被扶養(yǎng)人“喪失勞動能力”呢？司法解釋未作具體規(guī)定。 司法實踐中，成年近親屬的扶養(yǎng)費界線一般設定為國家法定退休年齡，即男性年滿六十周歲，女性年滿五十五周歲。除此以外的成年近親屬需要扶養(yǎng)的，賠償權利人應當提供勞動能力鑒定結論。所謂勞動能力鑒定，是指勞動者因工或者非因工負傷以及疾病等原因，導致本人勞動與生活能力產(chǎn)生不同程度的影響，勞動鑒定機構根據(jù)評殘標準，運用勞動保障的有關政策，運用醫(yī)學科學技術的方法和手段，確定勞動者傷殘程度和喪失勞動能力程度的一種綜合評定的制度。根據(jù)《工傷保險條例》第23條規(guī)定，勞動能力鑒定機構是勞動能力鑒定委員會，分為設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會和省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會兩級。[ 詳見《人身損害賠償司法解釋及相關法律疑難釋解》，唐德華主編，人民法院出版社2006年7月第2版，第602、604頁。] 據(jù)此，成年近親屬（男：18—60周歲；女：18—55周歲）是否“喪失勞動能力”應當提供勞動能力鑒定委員會的《勞動能力鑒定結論》作為索賠被扶養(yǎng)人生活費的依據(jù)。本案南昌中院的判決即采納了此觀點。除此之外，審判實務中也有以《醫(yī)院證明》作為“喪失勞動能力”依據(jù)的做法。如《廣東省高級人民法院、廣東省公安廳關于〈道路交通安全法〉施行后處理道路交通事故案件若干問題的意見》（粵高法發(fā)[2004]34號）第30條規(guī)定：“被扶養(yǎng)人的年齡男性在十八周歲以上、六十周歲以下，女性在十八周歲以上、五十五周歲以下的，賠償權利人應提供勞動能力鑒定結論或縣級以上人民醫(yī)院出具的證明，同時應提供村民委員會或居民委員會證明其無其他生活來源的書面證明。”為此，本案終審判決未確認村委會的證明效力也在于此，即村委會只有出具“被扶養(yǎng)人無其他生活來源”的證明之權利，而無界定“被扶養(yǎng)人喪失勞動能力”之權利。
綜上，我們可以得出成年近親屬扶養(yǎng)費的賠償方式：
1、已達法定退休年齡（即男60周歲以上、女55周歲以上）的被扶養(yǎng)人原則上可以獲賠被扶養(yǎng)人生活費，但有退休工資者除外；
2、未達法定退休年齡（即男18—60周歲、女18—55周歲）的被扶養(yǎng)人原則上沒有被扶養(yǎng)人生活費，但“喪失勞動能力又無其他生活來源”者除外。
①“喪失勞動能力”的界定：以勞動能力鑒定委員會出具的《勞動能力鑒定結論》或者縣級以上人民醫(yī)院出具的喪失勞動能力證明為依據(jù)；
②“無其他生活來源”的界定：以被扶養(yǎng)人所在地的村委會、居委會、街道辦、政府等出具的無其他生活來源的書面證明為依據(jù)。
二、未提供任何交通費正式票據(jù)，法院有否自由裁量權？
根據(jù)最高院人身損害賠償司法解釋（法釋[2003]20號）第22條規(guī)定：“交通費根據(jù)受害人及其必要的陪護人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療所實際發(fā)生的費用計算。交通費應當以正式票據(jù)為憑；有關憑據(jù)應當與就醫(yī)地點、時間、人數(shù)、次數(shù)相符合。”該條明確規(guī)定“賠償義務人賠償交通費以受害人提供的正式票據(jù)為支付憑證，沒有正式票據(jù)的一律不賠”。[ 詳見《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2004年1月第1版，第299頁。]據(jù)此，可以得出交通費的賠償方式為：
1、無論是否實際發(fā)生交通費，訴訟中未提供交通費正式票據(jù)的，一律不賠，人民法院無權行使交通費的自由裁量權；
2、受害人提供了交通費正式票據(jù)的，但未釋明乘坐交通工具（如打的）合理性理由以及就醫(yī)地點、人數(shù)、次數(shù)無法核對的，且賠償義務人提出異議的，人民法院有權行使交通費的自由裁量權；
3、人民法院行使交通費的自由裁量權，應以國家機關一般工作人員的出差車旅費標準為限，綜合考慮就醫(yī)地點、住院時間、當?shù)亟煌顩r等諸多因素。
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