觀點(diǎn)|政府采購招投標(biāo)業(yè)務(wù)中樣品評(píng)審流程和注意事項(xiàng)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是目前我國政府投資工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目的主要采購方式，隨著《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)部門規(guī)章的頒布與實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)工作逐步高效、規(guī)范的運(yùn)行，在市場(chǎng)環(huán)境、法制建設(shè)和政府主體的共同約束下，招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)提高投資效益、遏制不正當(dāng)競(jìng)爭均起到了重要的作用。但仍存在一些亟待解決的問題，如騙取中標(biāo)、串通投標(biāo)等。這些問題的存在,嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“三公”和誠實(shí)信用的原則，不利于市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的眾多問題中，本文主要對(duì)貨物采購項(xiàng)目需提供投標(biāo)樣品的評(píng)審流程中存在的問題進(jìn)行了探討，并且針對(duì)這些問題現(xiàn)狀，提供相應(yīng)的對(duì)策及建議。
一、遞交樣品的目的
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外”。政府采購法律法規(guī)均未明確禁止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供投標(biāo)樣品，換言之，投標(biāo)樣品不僅能夠考察投標(biāo)人真實(shí)技術(shù)、生產(chǎn)水平，還能保證投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量。并非所有項(xiàng)目都有必要要求投標(biāo)人提供樣品，在需依據(jù)主觀判斷的，僅憑書面描述不能窮盡采購需求的或僅依據(jù)投標(biāo)文件無法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)投標(biāo)人所提供產(chǎn)品的真實(shí)技術(shù)水平的情況下，樣品可以作為評(píng)審依據(jù)，但是投標(biāo)樣品不能只作為“擺設(shè)”，否則形同虛設(shè)�！�
二、明確遞交樣品的要求
根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：“……采購人或代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定：“……要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等……”。一般情況下，采購標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、通用產(chǎn)品等項(xiàng)目，均不要求投標(biāo)人提供樣品，可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供實(shí)物圖片、檢測(cè)報(bào)告等資料。而對(duì)于采購的產(chǎn)品精確度、質(zhì)量等要求極高的項(xiàng)目，可要求投標(biāo)人隨樣品提交由第三方出具的檢測(cè)報(bào)告。在評(píng)審階段，不再另行組織對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，以投標(biāo)人提交的由權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的樣品檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)。
采購項(xiàng)目需設(shè)定樣品的，在招標(biāo)文件中須明確規(guī)定遞交樣品的相關(guān)要求：
（1）明確投標(biāo)樣品提交和退還時(shí)間、地點(diǎn)等事宜；
（2）詳細(xì)列明投標(biāo)樣品的規(guī)格尺寸、材質(zhì)、數(shù)量等要求；
（3）如允許樣品參數(shù)存在偏差的，招標(biāo)文件中還須明確允許偏差范圍，從而減少投標(biāo)人的廢標(biāo)數(shù)量，增大了項(xiàng)目的競(jìng)爭力；
（4）如由采購人提供實(shí)樣的項(xiàng)目，招標(biāo)文件中還須明確投標(biāo)人領(lǐng)取實(shí)樣的方式，并明確采購人提供的實(shí)樣是僅供參考，還是須按實(shí)樣制作；
（5）在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)樣品作為日后履約驗(yàn)收的依據(jù)，并在招標(biāo)文件中須明確對(duì)中標(biāo)人的樣品進(jìn)行封存。
采購人要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)同時(shí)兼顧投標(biāo)人的樣品制作、運(yùn)輸?shù)瘸杀�，盡可能人性化考慮，如采購成套產(chǎn)品或品目種類特別多的項(xiàng)目，采購人應(yīng)盡可能降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，可要求投標(biāo)人提供便于運(yùn)輸和攜帶具有代表性的小件材料、主要零配件樣品或模型小樣等，其余產(chǎn)品可在招標(biāo)文件中要求提供實(shí)物圖片即可。
三、對(duì)樣品評(píng)審設(shè)置的合理性
設(shè)置樣品的目的是考察投標(biāo)人的技術(shù)能力以及生產(chǎn)水平，樣品在評(píng)審過程中往往決定項(xiàng)目的最終結(jié)果，其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理。
（1）樣品作為符合性審查標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定：“綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定……”。因此，若投標(biāo)樣品作為資格條件的，其樣品就不能作為評(píng)審因素。
如將投標(biāo)樣品作為符合性審查標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)文件中須明確規(guī)定遞交樣品的相關(guān)要求，以及明確投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的響應(yīng)內(nèi)容須滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)審程序逐項(xiàng)進(jìn)行符合性審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人所遞交的樣品不滿足招標(biāo)文件要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。在評(píng)審結(jié)束后，中標(biāo)人提供的樣品將由采購人封存，并作為后續(xù)合同履行驗(yàn)收的重要依據(jù)。
（2）樣品作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
如將投標(biāo)樣品作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，樣品做得好，可以多得分，即可增加投標(biāo)人之間的競(jìng)爭力。因各項(xiàng)目的采購需求不同，其樣品在評(píng)標(biāo)辦法中所占重要性不盡相同，有的項(xiàng)目對(duì)樣品的好差非常注重，其樣品的分值占總分值的比重可設(shè)置得大些；有的項(xiàng)目樣品只起輔助作用，重點(diǎn)是投標(biāo)人供貨能力、售后服務(wù)等內(nèi)容的評(píng)比，其樣品的分值占總分值的比重可設(shè)置得小些。
四、接收樣品的注意事項(xiàng)
在完成樣品交接手續(xù)之后，樣品的損害或遺失風(fēng)險(xiǎn)均由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此，樣品的接收和保管工作對(duì)于采購人或采購代理機(jī)構(gòu)來說尤為重要。
為保證評(píng)審時(shí)的公正性，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人在進(jìn)行樣品交接手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求投標(biāo)人去除其樣品上能顯示投標(biāo)人任何信息的標(biāo)識(shí)或標(biāo)示，如未能去除的，應(yīng)用紙張對(duì)相應(yīng)信息進(jìn)行遮擋。同時(shí)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)就樣品品種、數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)，要求投標(biāo)人授權(quán)代表填寫《樣品接收登記表》并簽字確認(rèn)。
為防止他人在評(píng)審前對(duì)投標(biāo)人的樣品做出不當(dāng)行為，除對(duì)放置投標(biāo)樣品的場(chǎng)所進(jìn)行封鎖外，最好將樣品存放在視頻監(jiān)控區(qū)。
五、樣品評(píng)審的保密性
規(guī)范樣品評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正體現(xiàn)公平、公正的原則。為做好樣品評(píng)審工作的保密性和公正性，應(yīng)在評(píng)審前對(duì)樣品進(jìn)行抽簽編號(hào)。抽簽編號(hào)該項(xiàng)工作可由監(jiān)督人或公證處進(jìn)行，也可由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行，該項(xiàng)工作最好在視頻監(jiān)控區(qū)進(jìn)行。
六、樣品的封存及退還
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定：“……采購活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考”。投標(biāo)樣品作為投標(biāo)文件一個(gè)重要的組成部分以及日后履約驗(yàn)收的依據(jù)，采購人應(yīng)做好驗(yàn)收、核對(duì)等相關(guān)工作。如果采購人既沒有按招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)樣品進(jìn)行封存，也沒有考慮投標(biāo)樣品作為履約驗(yàn)收的依據(jù)，即便樣品作為評(píng)審依據(jù)也不值一哂。
在開評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)中標(biāo)人的樣品及時(shí)進(jìn)行妥善保管、封存，拍照留存；對(duì)于未中標(biāo)單位的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好退還簽字手續(xù)，從而降低因保管不善導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理。

結(jié)語：
作者結(jié)合多年的招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)樣品評(píng)審存在的問題進(jìn)行了梳理，并提出了解決對(duì)策和建議，希望對(duì)類似項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的推動(dòng)有所裨益。

本文刊登于《中國政府采購》2018年12期
作者單位：公誠管理咨詢有限公司
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