環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）
環(huán)境保護部《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕60號）和《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第I版）》發(fā)布以來，我國環(huán)境損害鑒定評估工作取得了積極進展。
為保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，推動環(huán)境損害賠償制度建設，適應環(huán)境損害鑒定評估工作的需要，針對《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第I版）》存在的問題與不足，在借鑒國內外環(huán)境損害鑒定評估方法并總結國內外環(huán)境損害鑒定評估實踐經驗的基礎上，重點修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法，并更名為《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》。
本方法引用下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本方法。
GB 3095 環(huán)境空氣質量標準
GB 3838 地表水環(huán)境質量標準
GB/T 14848 地下水質量標準
GB 15618 土壤環(huán)境質量標準
GB 3096 聲環(huán)境質量標準
GB 11607 漁業(yè)水質標準
HJ 25.1 場地環(huán)境調查技術導則
HJ 25.2 場地環(huán)境監(jiān)測技術導則
HJ 25.3 污染場地風險評估技術導則
HJ 25.4 污染場地土壤修復技術導則
HJ/T 192 生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范（試行）
GB/T 21678 漁業(yè)污染事故經濟損失計算方法
NY/T 1263 農業(yè)環(huán)境污染事故損失評價技術準則
SF/Z JD0601001 農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經濟損失估算實施規(guī)范
NY/T 1669 農業(yè)野生植物調查技術規(guī)范
HY/T 095 海洋溢油生態(tài)損害評估技術指南
人體損傷殘疾程度鑒定標準（試行）
最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋
最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋
下列術語和定義適用于本方法。
4.1 環(huán)境損害
4.2 鑒定評估
指鑒定評估機構按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學技術和專業(yè)知識，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關系，確定生態(tài)環(huán)境恢復至基線狀態(tài)并補償期間損害的恢復措施，量化環(huán)境損害數(shù)額的過程。
4.3 人身損害
指因污染環(huán)境行為導致人的生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡或精神狀態(tài)的可觀察的或可測量的不利改變。
4.4 財產損害
指因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接造成的財產損毀或價值減少，以及為保護財產免受損失而支出的必要的、合理的費用。
4.5 生態(tài)環(huán)境損害
4.6 應急處置費用
指突發(fā)環(huán)境事件應急處置期間，為減輕或消除對公眾健康、公私財產和生態(tài)環(huán)境造成的危害，各級政府與相關單位針對可能或已經發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件而采取的行動和措施所發(fā)生的費用。
4.7 事務性費用
指污染環(huán)境或破壞生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生后，各級政府與相關單位為保護公眾健康、公私財產和生態(tài)環(huán)境，減輕或消除危害，開展環(huán)境監(jiān)測、信息公開、現(xiàn)場調查、執(zhí)行監(jiān)督等相關工作所支出的費用。
4.8 生態(tài)系統(tǒng)服務
指人類或其他生態(tài)系統(tǒng)直接或間接地從生態(tài)系統(tǒng)獲取的收益。生態(tài)系統(tǒng)的物理、化學或生物特性是生態(tài)系統(tǒng)服務的基礎。
4.9 基線
指污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，受影響區(qū)域內人體健康、財產和生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務的狀態(tài)。
4.10 環(huán)境修復
指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為防止污染物擴散遷移、降低環(huán)境中污染物濃度，將環(huán)境污染導致的人體健康風險或生態(tài)風險降至可接受風險水平而開展的必要的、合理的行動或措施。
4.11 生態(tài)恢復
指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為將生態(tài)環(huán)境的物理、化學或生物特性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務恢復至基線狀態(tài)，同時補償期間損害而采取的各項必要的、合理的措施。
4.12 期間損害
指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復到基線狀態(tài)期間，生態(tài)環(huán)境因其物理、化學或生物特性改變而導致向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務的喪失或減少，即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務的損失量。
4.13 永久性損害
指受損生態(tài)環(huán)境及其服務難以恢復，其向公眾或其它生態(tài)系統(tǒng)提供服務能力的完全喪失。
4.14 可接受風險水平
指綜合考慮科學、社會、經濟和政治因素，依據(jù)危害性和脆弱性分析、成本效益分析、技術手段的可行性分析等確定的人體健康或生態(tài)系統(tǒng)的可容忍的風險水平。
5.1 工作原則
5.1.1 規(guī)范合法原則
環(huán)境損害鑒定評估應當按照有關法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的程序和方法開展，鑒定評估機構及其工作人員應當具備環(huán)境損害鑒定評估能力或資質，鑒定評估報告應符合法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的程序、結構及內容要求。
5.1.2 科學合理原則
環(huán)境損害鑒定評估與調查監(jiān)測方案的制定應當綜合考慮科學、經濟和社會發(fā)展水平，保證評估工作的科學性和可操作性。鑒定評估應當根據(jù)工作目的按照預先設計的工作方案開展，不得隨意偏離或變更。在工作過程中有關數(shù)據(jù)和資料的搜集、樣品的采集與運輸、樣品的分析檢測應當按照有關技術規(guī)范開展，并作為鑒定評估的客觀依據(jù)，不得主觀臆測鑒定評估結論。
5.1.3 公平客觀原則
鑒定評估機構及其工作人員應當運用專業(yè)知識和實踐經驗獨立客觀地開展鑒定評估，不得受委托方或其他的外界不正當影響。鑒定評估機構及其工作人員應當與環(huán)境損害利益相關方等無利害關系。
5.2 工作內容
環(huán)境損害鑒定評估的主要工作內容包括污染物屬性鑒別、損害確認、因果關系判定和損害數(shù)額量化。
5.2.1 人身損害
人身損害鑒定評估內容包括因環(huán)境污染導致受害人發(fā)生疾病、傷殘、死亡等健康損害的確認、污染環(huán)境行為與人身損害間的因果關系判定和人身損害數(shù)額評估三部分內容。
5.2.2 財產損害
財產損害鑒定評估內容包括因環(huán)境污染導致的財產損毀或價值減少以及清除財產污染支出的額外費用等財產損害的確認、污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與財產損害間的因果關系判定和財產損害數(shù)額評估三部分內容。
5.2.3 生態(tài)環(huán)境損害
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估內容包括生態(tài)環(huán)境基線的確定、生態(tài)環(huán)境損害的確認、污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關系判定、生態(tài)環(huán)境損害修復或恢復目標的確定、生態(tài)環(huán)境損害評估方法的選擇、環(huán)境修復或生態(tài)恢復方案的篩選、環(huán)境修復或生態(tài)恢復費用的評估等內容。
5.2.4 應急處置費用
應急處置費用鑒定評估內容包括污染清理、污染控制、應急監(jiān)測、人員轉移安置等費用合理性的判別與數(shù)額的計算。
5.2.5 事務性費用
事務性費用鑒定評估內容包括環(huán)境監(jiān)測、信息公開、現(xiàn)場調查、執(zhí)行監(jiān)督等費用合理性的判別與數(shù)額的計算。
5.3 工作范圍
5.3.1 空間范圍
綜合利用現(xiàn)場調查、環(huán)境監(jiān)測、生物監(jiān)測、模型預測或遙感分析（例如航拍照片、衛(wèi)星影像等）等方法初步確定人身損害、財產損害或生態(tài)環(huán)境損害的可能范圍，在此基礎上開展環(huán)境損害確認和因果關系判定，最終確定人身損害、財產損害、生態(tài)環(huán)境損害與應急處置費用及其他事務性費用鑒定評估的空間范圍。
5.3.2 時間范圍
環(huán)境損害鑒定評估的時間范圍因損害類型不同而存在差異。人身損害鑒定評估的時間范圍以污染環(huán)境行為發(fā)生日期為起點，持續(xù)至污染環(huán)境行為導致人身損害的可能的最大潛伏期為止。財產損害鑒定評估的時間范圍根據(jù)損害對象、損害性質和賠償方式等具體情況確定。生態(tài)環(huán)境損害評估的時間范圍以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點，持續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務恢復至生態(tài)環(huán)境基線為止。
應急處置費用評估的時間以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生日期為起點，持續(xù)到應急處置結束日期為止。
環(huán)境損害確認包括基線的確認以及人身損害、財產損害、生態(tài)環(huán)境損害、應急處置費用及其他事務性費用的確認。
6.1 基線確認
基線的確定方法如下：
a） 利用污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前評估區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源包括常規(guī)監(jiān)測、專項調查、統(tǒng)計報表、學術研究等收集的反映人群健康、財產狀況和生態(tài)環(huán)境狀況等的歷史數(shù)據(jù)；
b） 利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)，即“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)。要求“對照區(qū)域”與評估區(qū)域的人群特征、生態(tài)系統(tǒng)功能和服務水平等特征具有可比性；
c） 利用模型。若上述方法不可行，可考慮構建污染物濃度與人體健康指標、財產損害程度、生物量或生境豐度等損害評價指標之間的劑量-反應關系模型來確定基線。
6.2 人身損害
6.2.1 個體人身損害的確認
個體水平的人身損害應排除不可抗力以及受害人主觀故意或重大過失，其確認應滿足下列任一條件：
a) 個體死亡的；
b) 按照《人體損傷殘疾程度鑒定標準》明確診斷為傷殘的；
c) 臨床檢查可見特異性或嚴重的非特異性臨床癥狀或體征、生化指標或物理檢查結果異常，按照《疾病和有關健康問題的國際統(tǒng)計分類》（ICD-10）明確診斷為某種或多種疾病的；
d) 雖未確定為死亡、傷殘或疾病，為預防人體出現(xiàn)不可逆轉的器質性或功能性損傷而必須采取臨床治療或行為干預的。
6.2.2 群體人身損害的確認
群體水平的人身損害應排除不可抗力以及受害人主觀故意或重大過失，其確認應滿足下列任一條件：
a) 流行病學調查表明調查人群與對照人群在疾病頻率（如發(fā)病率、死亡率等）、生理生化指標或臨床物理檢查結果等存在顯著性差異；
b) 空間分析表明調查人群疾病頻率（如疾病、死亡、傷殘等）存在顯著的空間聚集性。
6.3 財產損害
財產損害的確認應排除不可抗力造成的財產損毀以及財產所有者主觀故意或重大過失，且滿足下列任一條件：
a) 造成國家、集體或個人財產物理性損壞的；
b) 造成國家、集體或個人財產功能性損壞的；
d) 防止財產因環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成進一步損毀而額外支出的費用；
e) 造成法律規(guī)定的其他損壞情形的。
6.4 生態(tài)環(huán)境損害
生態(tài)環(huán)境損害的確認應滿足下列任一條件：
a) 評估區(qū)域內環(huán)境介質（地表水、地下水、空氣、土壤等）中污染物濃度超過基線水平或國家及地方環(huán)境質量標準，且造成的影響在一年內難以恢復；
b) 死亡率增加：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，關鍵物種死亡率的差異有統(tǒng)計學意義；
c) 種群數(shù)量的減少：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，關鍵物種種群密度或生物量的差異有統(tǒng)計學意義；
d) 生物物種組成發(fā)生變化：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，動植物物種組成、生物多樣性等的差異有統(tǒng)計學意義；
e) 身體變形：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，生物體外部畸形，骨骼變形或內部器官和軟組織畸形，組織病理學水平的損害等發(fā)生率的差異有統(tǒng)計學意義；
f) 造成生態(tài)環(huán)境損害的其他情形。
污染環(huán)境行為與環(huán)境損害間的因果關系判定包括環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關系判定和環(huán)境污染物從源到受體的暴露路徑的建立與驗證兩部分。
7.1 環(huán)境暴露與環(huán)境損害的因果關系判定
環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關系判定應符合以下一般原則：
a) 環(huán)境暴露與環(huán)境損害間存在時間先后順序。即環(huán)境暴露發(fā)生在前，環(huán)境損害發(fā)生在后；
b) 環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關聯(lián)具有合理性。環(huán)境暴露導致環(huán)境損害的機理可由醫(yī)學、生物學、毒理學等理論做出合理解釋；
c) 環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關聯(lián)具有一致性。環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關聯(lián)在不同時間、地點和研究對象中得到重復性驗證；
d) 環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關聯(lián)具有特異性。環(huán)境損害發(fā)生在特定的環(huán)境暴露條件下，不因其他原因導致。由于環(huán)境暴露與環(huán)境損害間可能存在單因多果、多因多果等復雜因果關系，因此，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間關聯(lián)的特異性不作強制性要求。
7.2 暴露路徑的建立和驗證
在掌握污染源排放狀況、區(qū)域環(huán)境質量狀況等基礎資料的基礎上，提出污染來源的假設，通過以下條件或標準建立和驗證暴露路徑。暴露路徑建立和驗證的方法如下：
a) 存在明確的污染來源和污染排放行為。直接或間接證據(jù)表明污染源存在明確的污染排放行為，包括物證、書證、證人證言、筆錄、視聽資料等；
b) 空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境介質中存在污染源排放的污染物，且與污染源產生或排放的污染物（或污染物的轉化產物）具有一致性；
c) 污染物傳輸路徑的合理性。當?shù)貧夂驓庀�、地形地貌、水文條件等自然環(huán)境條件存在污染物從污染源遷移至污染區(qū)域的可能，且其傳輸路徑與污染源排放途徑相一致；
d) 受體（人身、財產或生態(tài)環(huán)境）暴露的可能性。環(huán)境污染物可能經呼吸道、膳食或飲水、皮膚接觸等暴露途徑進入人體，且空氣、生活飲用水、食物中污染物的濃度超過國家或地方相關質量標準限值；或財產所處的環(huán)境介質中檢測出污染物，且含量明顯超出國家、行業(yè)或地方標準限值；或環(huán)境介質（地表水、地下水、空氣、土壤）中污染物濃度超過相應環(huán)境質量標準或環(huán)境基準限值；
e) 識別暴露路徑的暴露單元，對每一個暴露單元內的污染物濃度、污染物的遷移機制和路線以及該單元的暴露范圍進行分析以此確認各個暴露單元是否可以組成完整的暴露路徑；或采用定量或半定量方法，如基于同位素的示蹤技術、污染擴散模型等，建立并驗證污染物從污染源經環(huán)境至受體的暴露路徑。
8.1 人身損害
人身損害賠償數(shù)額按《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》計算；精神損害撫慰金按《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》計算。
8.2 財產損害
8.2.1 財產損毀或實際價值減少
8.2.1.1 固定資產損失
指因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成固定資產損毀或價值減少帶來的損失，采用修復費用法或重置成本法計算。如果完全損毀，采用重置成本法計算；如果部分損毀，采用重置成本法或修復費用法計算。采用重置成本法的固定資產損失的計算見公式（1）。修復費用法按實際發(fā)生的固定資產的維修費用進行計算。
固定資產損失=重置完全價值（元）×（1-年平均折舊率%×已使用年限）×損壞率（%） (1)
其中：年平均折舊率＝（1-預計凈殘值率）×100%/折舊年限 (2)
上式中，重置完全價值是指重新建造或購置全新的固定資產所需的費用；預計凈殘值率是指固定資產凈殘值占資產原價值的比例，由專業(yè)技術人員或專業(yè)資產評估機構進行定價評估；固定資產凈殘值是指固定資產報廢時預計可收回的殘余價值扣除預計清理費用后的余額。
8.2.1.2 流動資產損失
指生產經營過程中參加循環(huán)周轉，不斷改變其形態(tài)的資產，如原料、材料、燃料、在制品、半成品、成品等的經濟損失。流動資產損失按不同流動資產種類分別計算并匯總，見公式(3)。
流動資產損失=流動資產數(shù)量×購置時價格-殘值 (3)
上式中，殘值指財產損壞后的殘存價值，應由專業(yè)技術人員或專業(yè)資產評估機構進行定價評估。
8.2.1.3 農產品財產損失
指環(huán)境污染或生態(tài)破壞導致的農產品產量減少和農產品質量受損的經濟損失，按照《農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經濟損失估算實施規(guī)范》（SF/Z JD0601001）、《漁業(yè)污染事故經濟損失計算方法》（GB/T 21678）和《農業(yè)環(huán)境污染事故損失評價技術導則》（NY/T 1263）計算。
8.2.1.4 林業(yè)損失
指由于環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成林產品和樹木損毀或價值減少，對林業(yè)資源本身的損害列入生態(tài)環(huán)境損害評估。林產品和樹木損毀的損失利用直接市場價值法計算，評估方法參見農產品財產損失計算方法。
8.2.2 清除財產污染的額外支出
財產損害還包括為防止財產因環(huán)境污染造成進一步損毀而支出的清除財產污染的費用，包括工廠清理受污染工業(yè)設備的費用支出、水廠清理管道和生產設備的費用支出、漁民清理漁具的費用支出以及其他清除財產污染的費用。對于清除財產污染的額外支出，通過審核額外支出費用的票據(jù)后進行計算。
8.3 生態(tài)環(huán)境損害
8.3.1 生態(tài)環(huán)境損害評估方法及其適用條件
生態(tài)環(huán)境損害評估方法包括替代等值分析方法和環(huán)境價值評估方法。
8.3.1.1 替代等值分析方法
替代等值分析方法包括資源等值分析方法、服務等值分析方法和價值等值分析方法。
資源等值分析方法是將環(huán)境的損益以資源量為單位來表征，通過建立環(huán)境污染或生態(tài)破壞所致資源損失的折現(xiàn)量和恢復行動所恢復資源的折現(xiàn)量之間的等量關系來確定生態(tài)恢復的規(guī)模。資源等值分析方法的常用單位包括魚或鳥的種群數(shù)量、水資源量等。
服務等值分析方法是將環(huán)境的損益以生態(tài)系統(tǒng)服務為單位來表征，通過建立環(huán)境污染或生態(tài)破壞所致生態(tài)系統(tǒng)服務損失的折現(xiàn)量與恢復行動所恢復生態(tài)系統(tǒng)服務的折現(xiàn)量之間的等量關系來確定生態(tài)恢復的規(guī)模。服務等值分析方法的常用單位包括生境面積、服務恢復的百分比等。
價值等值分析方法分為價值-價值法和價值-成本法。價值-價值法是將恢復行動所產生的環(huán)境價值貼現(xiàn)與受損環(huán)境的價值貼現(xiàn)建立等量關系，此方法需要將恢復行動所產生的效益與受損環(huán)境的價值進行貨幣化。衡量恢復行動所產生的效益與受損環(huán)境的價值需要采用環(huán)境價值評估方法。價值-成本法首先估算受損環(huán)境的貨幣價值，進而確定恢復行動的最優(yōu)規(guī)模，恢復行動的總預算為受損環(huán)境的貨幣價值量。
8.3.1.2 環(huán)境價值評估方法
環(huán)境價值評估方法包括直接市場價值法、揭示偏好法、效益轉移法和陳述偏好法。常用的環(huán)境價值評估方法參見附錄A。
8.3.1.3 生態(tài)環(huán)境損害評估方法的選擇原則
8.3.1.3.1 優(yōu)先選擇替代等值分析方法中的資源等值分析方法和服務等值分析方法。如果受損的環(huán)境以提供資源為主，采用資源等值分析方法；如果受損的環(huán)境以提供生態(tài)系統(tǒng)服務為主，或兼具資源與生態(tài)系統(tǒng)服務，采用服務等值分析方法。采用資源等值分析方法或服務等值分析方法應滿足以下兩個基本條件：
a) 恢復的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務與受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務具有同等或可比的類型和質量；
b) 恢復行動符合成本有效性原則。
8.3.1.3.2 如果不能滿足資源等值分析方法和服務等值分析方法的基本條件，可考慮采用價值等值分析方法。如果恢復行動產生的單位效益可以貨幣化，考慮采用價值-價值法；如果恢復行動產生的單位效益的貨幣化不可行（耗時過長或成本過高），則考慮采用價值-成本法。同等條件下，推薦優(yōu)先采用價值-價值法。
8.3.1.3.3 如果替代等值分析方法不可行，則考慮采用環(huán)境價值評估方法。以方法的不確定性為序，從小到大依次建議采用直接市場價值法、揭示偏好法和陳述偏好法，條件允許時可以采用效益轉移法。以下情況推薦采用環(huán)境價值評估方法：
a) 當評估生物資源時，如果選擇生物體內污染物濃度或對照區(qū)的發(fā)病率作為基線水平評價指標，由于在生態(tài)恢復過程中難以對其進行衡量，推薦采用環(huán)境價值評估方法；
b) 由于某些限制原因，環(huán)境不能通過修復或恢復工程完全恢復，采用環(huán)境價值評估方法評估環(huán)境的永久性損害；
c) 如果修復或恢復工程的成本大于預期收益，推薦采用環(huán)境價值評估方法。
8.3.2 基于恢復目標的生態(tài)環(huán)境損害評估步驟
基于恢復目標的生態(tài)環(huán)境損害評估，應首先確定修復或恢復的目標，即將受損的生態(tài)環(huán)境恢復至基線狀態(tài)、或修復至可接受風險水平、或先修復至可接受風險水平再恢復至基線狀態(tài)、或在修復至可接受風險水平的同時恢復至基線狀態(tài)。對于部分工業(yè)污染場地，可根據(jù)再利用目的將受損生態(tài)環(huán)境修復至可接受風險水平。以下將該過程統(tǒng)一稱為恢復。
按恢復目的的不同，可將恢復劃分為基本恢復、補償性恢復和補充性恢復。基本恢復的目的是使受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務復原至基線水平；補償性恢復的目的是補償環(huán)境從損害發(fā)生到恢復至基線水平期間，受損環(huán)境原本應該提供的資源或生態(tài)系統(tǒng)服務；如基本恢復和補償性恢復未達到預期恢復目標，則需開展補充性恢復，以保證環(huán)境恢復到基線水平，并對期間損害給予等值補償。
如果環(huán)境污染或生態(tài)破壞導致的生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)時間不超過一年，則僅開展基本恢復；否則，需要同時開展基本恢復與補償性恢復。
8.3.2.1 基本恢復方案的篩選與確定
基本恢復是在確認生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生、確定其時空范圍并判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間因果關系的基礎上，選擇合適的替代等值分析方法，確定最優(yōu)的恢復方案，估算實施最優(yōu)恢復方案所需的費用。
8.3.2.1.1 基本恢復措施的選擇
基本恢復方案可以選擇人工恢復措施，也可以選擇自然恢復措施。人工恢復適用于目前技術水平下能夠有效恢復受損環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務且符合成本效益原則的情形。自然恢復措施適用于以下情形：
a) 所有的恢復方案都無法避免產生較大的二次污染或對環(huán)境造成嚴重的干擾；
b) 目前技術水平下恢復行動耗資巨大，不符合成本效益原則；
c) 目前技術水平下，無法恢復受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務。
8.3.2.1.2 基本恢復方案的初步篩選
綜合采用現(xiàn)場勘查、專家咨詢、德爾菲法以及費用-效果分析等方法對備選恢復方案進行初步篩選。優(yōu)先選擇能提供與損失的資源與服務同等類型、同等質量或具有可比價值的資源與服務的恢復方案，其次考慮能夠提供可比類型和質量的恢復方案。
8.3.2.1.3 基本恢復方案的定性篩選
經過初步篩選的方案可以根據(jù)以下原則進行進一步篩選：
a) 有效性：恢復方案應該能夠實現(xiàn)對受損環(huán)境的恢復、修復或重置；
b) 合法性：符合國家或地方相關法律法規(guī)、標準和規(guī)劃等；
c) 保護公眾健康和安全：恢復工程不得危害公眾健康和安全；
d) 技術可行性：恢復方案應該有較高的成功的可能性，并在技術上可行；
e) 公眾可接受：恢復方案應該達到公眾可接受的最低限度，恢復方案的實施不得產生二次損害；
f) 減小環(huán)境暴露：恢復方案應該盡量降低環(huán)境的污染物暴露量與暴露水平，包括污染物的數(shù)量、流動性和毒性等。
8.3.2.1.4 基本恢復方案的偏好篩選
進一步對經過定性篩選的基本恢復方案進行偏好篩選，一般采用定性與定量相結合的方法，如層次分析法，進行選擇判斷。
8.3.2.1.5 基本恢復方案的成本效益分析
如果通過定性篩選和偏好篩選，有兩種或更多可選方案時，利用成本效益或成本效果分析方法進行評估，選擇成本效益或效果比最優(yōu)的方案。如果所有恢復方案的成本均大于預期收益，建議采用環(huán)境價值評估方法進行評估。
8.3.2.1.6 基本恢復方案的確定
通過對基本恢復方案的篩選，確定最優(yōu)恢復方案后，需進一步確定最優(yōu)恢復行動或措施的實施范圍、恢復規(guī)模和持續(xù)時間等。
8.3.2.2 補償性恢復方案的篩選和確定
補償性恢復是在基本恢復方案的基礎上，選擇合適的替代等值分析方法，評估期間損害并提出補償期間損害的恢復方案，估算實施恢復方案所需的費用。
補償性恢復方案的篩選和確定參閱附錄B。
8.3.2.3 補充性恢復方案的篩選和確定
開展恢復方案的實施效果評估，如果基本恢復或補償性恢復未達到預期效果，應進一步篩選并確定補充性恢復方案，實施補充性恢復。補充性恢復方案的篩選和制定參閱8.3.2.1和8.3.2.2。
8.3.3 永久性生態(tài)環(huán)境損害的評估
在進行生態(tài)環(huán)境損害評估時，如果既無法將受損的環(huán)境恢復至基線，也沒有可行的補償性恢復方案彌補期間損害，或只能恢復部分受損的環(huán)境，則應采用環(huán)境價值評估方法對受損環(huán)境或未得以恢復的環(huán)境進行價值評估。
8.3.4 現(xiàn)值系數(shù)
在進行生態(tài)環(huán)境損害評估時，考慮公共環(huán)境資源的時間價值，計算環(huán)境的期間損害時需要利用現(xiàn)值系數(shù)進行折算，現(xiàn)值系數(shù)體現(xiàn)的是人們消耗公共物品的時間偏好�，F(xiàn)值系數(shù)包括復利率和貼現(xiàn)率，對過去的損失利用復利率進行復利計算，對未來損失利用貼現(xiàn)率進行貼現(xiàn)計算。對于環(huán)境資源類物品，現(xiàn)值系數(shù)推薦采用2%~5%。
8.4 應急處置費用
應急處置費用按照《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估技術規(guī)范》進行評估。
事務性費用按實際支出進行匯總統(tǒng)計。
9 鑒定評估報告的編制
環(huán)境損害鑒定評估意見書應當包括環(huán)境損害確認、因果關系判定和環(huán)境損害量化及環(huán)境損害鑒定評估中涉及的特別事項等，環(huán)境損害鑒定評估意見書的格式參見《司法鑒定文書規(guī)范》。對于情況復雜的，需要出具環(huán)境損害鑒定評估報告書，按照委托要求和項目逐項詳細說明，環(huán)境損害鑒定評估報告書的格式見附件C。
自本方法發(fā)布之日起，《環(huán)境污染事故損害數(shù)額計算推薦方法（第I版）》正式廢止。
（資料性附錄）
生態(tài)環(huán)境損害評估方法包括替代等值分析方法和環(huán)境價值評估方法。替代等值分析方法以恢復受損環(huán)境為目標制定恢復方案或評估恢復費用，保證實施恢復手段后環(huán)境所擁有的資源和所提供的生態(tài)服務與污染或破壞發(fā)生前等量、或好于污染或破壞發(fā)生前的基線狀況；替代等值分析方法用于確定因生態(tài)環(huán)境損害而導致的資源或服務的類型和數(shù)量的損失（該損失隨時間變化），以及彌補該損失所采取的措施類型及其數(shù)量。替代等值分析方法包括資源等值分析方法、服務等值分析方法和價值等值分析方法。
損害表示因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而使環(huán)境與資源蒙受的損害或損失數(shù)量，損害通常是多方面的，因為生態(tài)環(huán)境損害會對許多物種、棲息地、生態(tài)系統(tǒng)功能及人類使用和非使用價值帶來不利影響。此外，損害的時空范圍及損害程度也因損害的度量方式而異。效益是通過補償性或補充性恢復獲得的資源或服務效益的數(shù)量。用量化損害所用的量度單位對恢復方案的數(shù)量、類型和大小進行量化，使恢復方案預期產生的效益大于或等于損害或損失。
等值分析法的一般步驟為：（1）量化生態(tài)環(huán)境損害或損失；（2）確定單位效益的預期恢復量；（3）用總的損害或損失除以單位效益恢復量，得出需要的恢復總量或恢復方案所需經費。
B.1 量化期間損害
期間損害的大小取決于基本恢復方案的恢復路徑與恢復所需的時間。
從圖B-1中可以看出，期間損害量的計算高度依賴于對受影響區(qū)域采取的基本恢復方法類型：若采取人工恢復措施，受損的資源與服務可以較快地恢復到基線狀態(tài)，相應的期間損害量較小（若采用人工恢復措施，期間損害量為圖B-1中的A區(qū)域）；若采取自然恢復措施，受損的資源與服務恢復到基線狀態(tài)需要較長時間，相應的期間損害量較大（若采用自然恢復措施，期間損害量為圖B-1中的A+B區(qū)域）。可以說，環(huán)境資源量和服務量的期間損害與所選擇的基本恢復方案密切相關，即所選擇的基本恢復方案很大程度上決定了環(huán)境資源量和服務量的期間損害量。
圖B-1 環(huán)境的恢復過程
期間損害的計算關鍵是要預測在開展了基本恢復行動后受損的資源和服務的恢復路徑，即要預測受損的資源和服務在損害發(fā)生到恢復基線這段時間內每年受損的資源和服務量的大小。期間損害為在受損的期間內每年的資源或服務損失貼現(xiàn)量的加總。計算公式見式（B-1）：
(B-1)
H： 期間損害量；
t： 是評估期內的任意給定年（0~n之間），t=0表示起始年，是損害開始年或損失計算起始年；t = n是終止年，是指不再遭受進一步損害（或者通過自然恢復達到，或者通過基本恢復措施達到）的年份；
T： 基準年，也叫貼現(xiàn)年，一般是進行損害評估的年份；
Rt： 受影響資源或服務單位數(shù)量。對于資源，該參數(shù)可能是個體數(shù)量、生物量、壽命值、子女數(shù)量、能量、生產率或對生物或生態(tài)系統(tǒng)具有重要影響的其他量度。對于服務，該參數(shù)可能是受影響的棲息地面積（公頃），也可能是河流長度或其他棲息地的面積等；
dt： 損害程度，指資源或服務的受損程度，用選擇的量度
[1]衡量。損害程度隨時間變化，可以是損害的個體數(shù)量，對于亞致死效應而言，也可以是預期壽命或生物數(shù)量的減少。如果損害的資源單位數(shù)量涵蓋了亞致死概念，則不需要將其受損程度單列出來；
r： 現(xiàn)值乘數(shù)，推薦采用2%~5%。采用現(xiàn)值系數(shù)對過去的資源或服務損失進行復利計算和對未來的資源或服務損失進行貼現(xiàn)計算。
需要注意的是，在某些情況下，即使采取了恢復措施，受損的環(huán)境也可能始終無法恢復到基線水平（如圖B-2所示），這種情況下建議n取100。
圖B-2 環(huán)境的恢復過程（受損環(huán)境難以恢復至基線水平）
根據(jù)環(huán)境類型的不同，環(huán)境期間損害經濟價值的量化模型也不同。如果環(huán)境的價值以使用價值為主，建議采用式（B-2）計算，如果環(huán)境的價值以非使用價值為主，建議采用式（B-3）計算。
B.1.2.1 以使用價值為主的環(huán)境價值量化概念模型
(B-2)
式中：
H： 期間損害量；
t： 是評估期內的任意給定年（0-n之間），t=0是起始年，是損害開始年或損失計算開始年；t=n是終止年，終止年是不再遭受進一步損害（或者通過自然恢復達到，或者通過基本恢復措施達到）的年份。有時因預計資源不可恢復而沒有預計的終止年；
T： 基準年，現(xiàn)值計算使用的年份，一般是進行損害評估的年份；
Qnt： 是損失的資源或服務的單位數(shù)量。可以是娛樂使用天數(shù)（如釣魚、海灘旅行、劃船），或使用該資源或服務的公眾所認可的其他某種量度；
Pqn： 是資源或服務的單位經濟（貨幣）價值；是與人類使用損失有關的單位價值（用貨幣衡量）。可能是一個釣魚日的價值或避免患癌癥風險增大的價值。一般根據(jù)現(xiàn)有文獻或數(shù)據(jù)收集來估計此價值；
Qlt： 是在質量降低狀態(tài)下使用的資源或服務的單位數(shù)量；它不是完全失去，而是作為質量較低的資源或服務來提供。例如，有些人可能仍在被污染的現(xiàn)場釣魚，但是他們從垂釣中獲得的價值會減少；
Pql： 是在質量降低狀態(tài)下的資源或服務的單位經濟價值；例如，因生態(tài)環(huán)境損害導致捕獲率下降，進而使某地垂釣價值下降。一般根據(jù)現(xiàn)有經濟文獻或主要數(shù)據(jù)收集（如調查）對此價值進行評估；
r： 現(xiàn)值系數(shù)，建議采用2%-5%。
B.1.2.2 以非使用價值為主的環(huán)境價值量化概念模型
當環(huán)境主要表現(xiàn)為非使用價值時，通常利用支付意愿法或接受意愿法進行環(huán)境資源經濟價值的評估。由于支付意愿或接受意愿表現(xiàn)為為防止受到損害而愿意支付一次性付款、或愿意接受損害而接受一次性付款，可能需要貼現(xiàn)，也可能不需要貼現(xiàn)。如果調查問卷中的問題，要求被調查人填寫經過貼現(xiàn)計算的一次性付款，則不需要貼現(xiàn)；如果被調查人填寫的一次性付款是現(xiàn)值，則需要貼現(xiàn)。假設不需要貼現(xiàn)，環(huán)境價值損失量的計算概念模型見式（B-3）。
(B-3)
式中：
H： 期間損害量；
t： 是評估期內的任意給定年（0-n之間），t = 0是起始年，是損害開始年或損失計算開始年；t = n是終止年，終止年是不再遭受進一步損害（或者通過自然恢復達到，或者通過主要恢復措施達到）的年份。有時因預計資源預計不可恢復而沒有預計的終止年；
T： 基準年，現(xiàn)值計算使用的年份，一般是進行損害評估的年份；
Qn,l： 資源或服務隨時間的變化，此參數(shù)可以是資源/服務因損害引起的總變化的定性描述。該描述通常包括初始基線水平、與基線的差距和回到基線狀態(tài)的恢復路徑，包括基本恢復措施和/或補充性恢復措施；
Pn,l： 資源或服務變化的價值，它是人們賦予環(huán)境資源/服務變化的價值（用貨幣衡量）。一般根據(jù)人們對預防環(huán)境變化的支付意愿（WTP），或不希望變化的接受意愿（WTA）。此價值考慮了資源和服務的損失程度以及資源恢復路徑和時間。一般根據(jù)現(xiàn)有文獻或調查來估計此價值。
B.2 確定補償性恢復方案的單位效益
補償性恢復方案的規(guī)模確定通常指的是要確定恢復工程需要恢復的資源量或服務數(shù)量（如，生境面積）。要確定補償性恢復方案的規(guī)模，首先要確定恢復單位面積（通常以公頃計）的資源或服務所產生的效益。計算公式見式（B-4）：
(B-4)
式中：
E： 補償性恢復行動的單位效益，即補償單位資源量或服務量所產生的單位效益；
e： 為補償性恢復行動在t年的年度單位效益；
t1： 為補償性恢復工程的起始年；
T： 為貼現(xiàn)基準年；
r： 為現(xiàn)值系數(shù)；
n： 為補償性恢復行動的單位效益的貼現(xiàn)值近似為0的年份。若受損的環(huán)境始終無法恢復到基線水平，計算補償性恢復行動的單位效益時，建議n取t1+100。
恢復單位的資源與服務所產生的效益取決于補償性恢復方案的現(xiàn)值系數(shù)、工程持續(xù)的時間以及工程每年可以產生的單位面積環(huán)境效益。其中，若采用的是資源對等法或服務對等法，則補償性恢復工程各年度可以恢復的環(huán)境效益以資源量或服務量為單位表示，若采用價值-價值對等法，則補償性恢復工程各年度可以恢復的環(huán)境效益以貨幣量來表示。
B.3 確定補償性恢復方案的規(guī)模
補償性恢復方案的規(guī)模S等于需要補償?shù)钠陂g損害量H除以補償性恢復方案恢復單位資源與服務所產生的效益E，計算公式見式（B-5）：
(B-5)
式中：
H： 為期間損害量；
S： 為補償性恢復行動的規(guī)模；補償性恢復行動的規(guī)模通常以恢復的資源量或恢復面積來計量；
E： 為補償性恢復行動的單位效益。
補償性恢復行動的規(guī)模取決于恢復單位資源或服務所需時間、選取的現(xiàn)值系數(shù)、補償性恢復行動產生的單位面積效益以及期間損害的大小。
B.4 確定補償性恢復方案
根據(jù)計算得出的恢復量，提出備選恢復方案，如果恢復方案效果不確定，還需要利用實驗或者模型模擬等方法開展必要的專項研究，提出備選恢復方案；利用表B-1的篩選標準進行備選方案比選，最終確定補償性恢復方案。
表B-1 恢復工程的篩選標準舉例
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初步篩選標準 |
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遵守相關法律和法規(guī) |
工程項目必須遵守相關法律法規(guī)。 |
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工程的公共衛(wèi)生和/或安全性 |
工程項目不得危害公共衛(wèi)生和/或安全。 |
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應急清理工作和基本恢復工作之間的協(xié)調性 |
工程項目不得與應急清理工作相沖突。 |
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技術上可行 |
工程項目必須擁有較高的成功可能性。 |
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降低附帶（二次）損害 |
工程項目不得導致額外的自然資源損害、服務損失或環(huán)境惡化；或產生的附帶損害與獲得的收益相比微不足道。 |
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公眾可接受性 |
工程項目必須達到公眾可接受的最低風險水平；工程項目不得妨害公眾。 |
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降低自然資源中的污染物濃度暴露水平 |
恢復項目應降低自然資源中的污染物暴露濃度水平，并降低污染物的量、遷移性和/或毒性。 |
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降低污染物量、遷移性和/或毒性 |
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詳細的評估標準 |
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恢復或保留受損的自然資源類型 |
項目須通過恢復行動提升已受損環(huán)境或即將受損環(huán)境的質量。 |
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項目可以保護獨特、高質量自然資源區(qū)域或與此區(qū)域相鄰區(qū)域內受到威脅的種群 |
項目可通過保護權管理交易等方式獲得土地和資源以保護高質量或獨特的資源，或針對未來周圍區(qū)域的開發(fā)建立可行的緩沖帶。 |
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采取恢復活動的標準是受損環(huán)境不能自然恢復或需要很長時間才能自然恢復 |
判斷采用自然恢復手段還是人工恢復的手段的標準是：如果不采取任何恢復行動，而通過自然恢復達到基線水平，將會非常漫長（如>25年），在這種情況下，采用人工恢復手段是非常必要的。 |
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需要確定恢復行動的優(yōu)先次序 |
基于受損的資源類型和損害程度，制訂優(yōu)先恢復的資源和服務清單。 |
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技術方法的篩選需符合經濟、有效的原則 |
工程項目應優(yōu)先使用合適的、經過驗證且成功的技術，減少使用試驗性的方法、研究，或未經驗證的技術。 |
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具有良好的成本效益 |
與其他工程項目比，所采取的工程項目預期收益和預期成本之比較高。 |
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長期運營、維護和監(jiān)測成本較低 |
在收益一定的情況下，長期成本須在預期的合理范圍內。 |
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恢復方案規(guī)模的控制 |
須控制工程項目的規(guī)模，確保達到合適的恢復效果。與損害的資源或服務相比，應注意避免只能提供極少收益的小型恢復工程或無法降低影響范圍的大型恢復工程項目。 |
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提供的收益須可測量，以評估恢復工程是否成功 |
恢復工程項目帶來的收益必須可測量、可量化，以衡量恢復項目是否成功。 |
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與地區(qū)規(guī)劃保持一致，并在行政管理上具有可行性 |
工程項目須與地區(qū)規(guī)劃工作保持一致（如生物多樣性保護行動計劃）；工程項目必須在行政管理上具有可行性。 |
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產生附帶收益 |
應優(yōu)先采用同時可以給一個以上資源或服務帶來收益的工程項目，或能夠給生態(tài)資源提供二級收益或相關收益和經濟收益的工程項目。 |
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提升公眾使用、享用環(huán)境或從環(huán)境中受益的能力 |
該標準可視為一個單獨的評估標準，或認定為附帶收益的一部分。 |
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實現(xiàn)環(huán)境公平和正義 |
指工程項目為受損害最嚴重的個人提供收益的程度，應該優(yōu)先采用給受污染影響最嚴重、同時屬于低收入群體的人帶來收益的工程項目 |
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項目向受影響區(qū)域或人口提供生態(tài)收益和/或經濟收益 |
可以優(yōu)先采用能給受影響區(qū)域帶來最大收益的工程項目。 |
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項目產生的效益較快 |
應優(yōu)先采取比其他工程項目更快帶來收益的工程項目。 |
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項目可帶來長期收益 |
應優(yōu)先選擇效益持續(xù)時間長的項目。 |
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提供其他恢復工程無法提供的收益 |
避免采取已經在其他項目中執(zhí)行、或已落實規(guī)劃資金的工程，以確保獲得最新收益。 |
寫明環(huán)境損害鑒定評估委托方、委托鑒定評估事項和環(huán)境損害鑒定評估機構；寫明環(huán)境損害鑒定評估的背景，包括損害發(fā)生的時間、地點、起因和經過；簡要說明環(huán)境損害發(fā)生地的社會經濟背景、周邊敏感受體、造成潛在環(huán)境損害的污染源、污染物等基本情況。
寫明本次鑒定評估工作的主要內容，包括環(huán)境損害評估對象（人身損害、財產損害和環(huán)境損害）和環(huán)境損害鑒定評估內容（環(huán)境損害確認、因果關系判定和損害數(shù)額量化）。
詳細闡明本次環(huán)境損害鑒定評估中確定環(huán)境損害時所依據(jù)的標準或條件，以及確認環(huán)境損害所采用的技術方法。詳細介紹環(huán)境損害確認過程所依據(jù)的基礎信息、現(xiàn)場勘察、監(jiān)測分析、實驗模擬、數(shù)值模擬等過程和結果。寫明環(huán)境損害確認的結果，即是否存在環(huán)境損害、存在哪種類型的損害、損害的時空范圍及程度。
詳細闡明本次環(huán)境損害鑒定評估中判定環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為與環(huán)境損害間因果關系所依據(jù)的標準或條件，以及判定因果關系所采用的技術方法。詳細介紹因果關系判定過程中所依據(jù)的證據(jù)（書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等）、現(xiàn)場勘查、監(jiān)測分析、實驗模擬、數(shù)值模擬等過程和結果。寫明因果關系判定的結果，即環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為與環(huán)境損害間是否存在因果關系及其存在的不確定性。
詳細闡明本次環(huán)境損害鑒定評估中環(huán)境損害量化所依據(jù)的標準、規(guī)范和評估方法。詳細介紹環(huán)境損害量化所依據(jù)的證據(jù)，如人身損害量化依據(jù)的住院記錄、藥品單據(jù)、人員誤工費證明等。明確界定環(huán)境損害量化的范圍，即包括哪些類型的損害以及每種類型損害量化的構成。對于生態(tài)環(huán)境損害量化，如采用基于恢復目標的生態(tài)環(huán)境損害評估方法，應詳細闡述生態(tài)環(huán)境損害量化所依據(jù)的恢復或修復方案的篩選、確定和恢復或修復措施，寫明環(huán)境損害量化的結果，即環(huán)境損害責任方應賠償?shù)臄?shù)額或應開展的恢復或修復工程量與預算。
針對環(huán)境損害鑒定評估委托事項，寫明每一項環(huán)境損害的鑒定評估結論，包括環(huán)境損害確認結論、因果關系判定結論和環(huán)境損害量化結論。
附件包括環(huán)境損害鑒定評估工作過程中依據(jù)的各種證據(jù)、鑒定評估實施方案、現(xiàn)場勘查監(jiān)測方案、現(xiàn)場勘查監(jiān)測報告、實驗方案與分析報告等。
