作者：李康，單位為四川省高級人民法院

隨著勞動(dòng)用工制度的深刻變革，勞動(dòng)法律制度不斷完善，勞動(dòng)爭議案件呈現(xiàn)出數(shù)量膨脹化、內(nèi)容復(fù)雜化、區(qū)間多樣化、訴訟群體化和難度增大化的特點(diǎn)，筆者就此作一些探討，以供同仁商榷。

　　一、人民法院的受案范圍

　�。ㄒ唬┥鐣�保險(xiǎn)爭議應(yīng)否全部納入人民法院受案范圍

　　《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》確定了社會保險(xiǎn)爭議屬于勞動(dòng)爭議，但是否應(yīng)把所有社會保險(xiǎn)爭議全部納入人民法院受案范圍，是一個(gè)在實(shí)踐中爭議廣泛的問題。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》【法釋（2001）14號】（以下簡稱“《解釋》”）規(guī)定，勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生糾紛的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》（三）【法釋（2010）12號】（以下簡稱“《解釋三》”）對此問題做了一些調(diào)整，適用主體擴(kuò)大到在職的勞動(dòng)者，適用時(shí)間不限于勞動(dòng)者退休后。筆者以為，對于已經(jīng)由用人單位辦理了社會保險(xiǎn)手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等發(fā)生的爭議，應(yīng)當(dāng)由社會保險(xiǎn)管理部門解決處理，不應(yīng)納入人民法院受案范圍。因?yàn)�，用人單位、勞�?dòng)者和社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就欠費(fèi)等發(fā)生爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會管理的性質(zhì)，不是單一的勞動(dòng)者與用人單位之間的社會保險(xiǎn)爭議。對于因用人單位沒有為勞動(dòng)者辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，且社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受社會保險(xiǎn)待遇，要求用人單位賠償損失的，則屬于社會保險(xiǎn)爭議糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　�。ǘ�）企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議應(yīng)否納入人民法院受案范圍

　　企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營管理模式或者體制等，使其在客觀上適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新的需要的過程。在我國，一般是將原單一所有制的國有、集體企業(yè)改為多元投資主體的公司制企業(yè)和股份合作制企業(yè)或者是內(nèi)外資企業(yè)互轉(zhuǎn)。筆者以為，企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動(dòng)爭議案件，不應(yīng)以民事案件立案審理。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，不論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，其改制已越來越呈現(xiàn)出多元化特征，而不局限于政府或者相關(guān)部門主導(dǎo)。對于企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議處理，完全是在法律規(guī)定的層面上進(jìn)行，因此，對于這部分勞動(dòng)爭議案件，人民法院應(yīng)予受理。

　�。ㄈ�）加付賠償金能否納入人民法院受案范圍

　　《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定，用人單位有法定情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50％以上100％以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。對于本條的理解是：對于用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑒趧?dòng)者可以向人民法院起訴，要求用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)也可以主張加付的賠償金。但其加付的賠償金如果要獲得人民法院的支持，必須有一個(gè)前提，即勞動(dòng)者必須就用人單位拖欠其勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法行為先向勞動(dòng)行政部門投訴，勞動(dòng)行政部門在責(zé)令用人單位限期支付后，[1]用人單位仍未支付，此種情況下才存在加付賠償金，如果未經(jīng)過這一前置程序，勞動(dòng)者直接主張加付賠償金，人民法院不予支持。

　　二、勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定

　�。ㄒ唬┮严硎莛B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員與用人單位發(fā)生爭議應(yīng)否按勞動(dòng)關(guān)系處理

　　按照《勞動(dòng)合同法》第44條第2項(xiàng)及《勞動(dòng)法》第73條的規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。勞動(dòng)者依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)合同終止的法定原因，勞動(dòng)者享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇離休或者退休，雖然法律不禁止再就業(yè)，但已不是《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)者，不能享受《勞動(dòng)法》中所規(guī)定的全部權(quán)利。根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》第13條規(guī)定，已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)，離退休人員被用人單位聘用或者被返聘回原單位不再簽訂勞動(dòng)合同。

　　據(jù)此，筆者以為，被用人單位聘用或者被返聘回原單位的離退休人員，與用人單位或者原工作單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，而是勞務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系不同于勞務(wù)關(guān)系。首先，兩者對當(dāng)事人的要求不同。勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人是特定的，即勞動(dòng)者必須符合《勞動(dòng)法》規(guī)定的條件，具有勞動(dòng)能力和行為能力的自然人，勞動(dòng)者與用人單位之間是隸屬和從屬關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人則不同，勞務(wù)提供方可以是自然人，也可以是法人或者其他組織，勞務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人之間是平等的民事關(guān)系。其次，兩者對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不同。勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者，除享受工資待遇外，還享有社會保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利和待遇，而勞務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人不享有社會保險(xiǎn)和福利等待遇。再次，兩者在法律適用上不同。勞動(dòng)關(guān)系受勞動(dòng)法律調(diào)整，勞動(dòng)法屬于社會法范疇，在法律制度的設(shè)計(jì)上，突出對勞動(dòng)者的保護(hù)。而勞務(wù)關(guān)系受民事法律規(guī)范調(diào)整，民法屬于私法范疇，對當(dāng)事人的權(quán)利進(jìn)行平等保護(hù)。最后，兩者在處理爭議的程序上不同。勞動(dòng)爭議的雙方當(dāng)事人發(fā)生勞動(dòng)爭議，有特定的程序，而因勞務(wù)關(guān)系發(fā)生糾紛的解決方式，則適用于民事爭議的處理方式，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。因此，被用人單位聘用或者被返聘回原單位的離退休人員與聘用單位之間的爭議應(yīng)按勞務(wù)關(guān)系的法律規(guī)定和程序處理。

　�。ǘ�）企業(yè)停薪留職人員、內(nèi)退人員等與新用人單位能否建立勞動(dòng)關(guān)系

　　雙重勞動(dòng)關(guān)系，主要是指同一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)與兩個(gè)以上的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，該勞動(dòng)關(guān)系既有可能是勞動(dòng)合同關(guān)系，也有可能是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系分為被動(dòng)型勞動(dòng)關(guān)系和主動(dòng)型勞動(dòng)關(guān)系，被動(dòng)型勞動(dòng)關(guān)系是停薪留職人員、內(nèi)退人員、下崗待崗人員、企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系所形成的雙重勞動(dòng)關(guān)系。主動(dòng)型勞動(dòng)關(guān)系是不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者、非全日制用工的勞動(dòng)者，甚至全日制用工的勞動(dòng)者利用工作時(shí)間之外的時(shí)間，與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系所形成的雙重勞動(dòng)關(guān)系。無論是被動(dòng)型勞動(dòng)關(guān)系，還是主動(dòng)型勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者與新的用人單位因勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的爭議，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法律、法規(guī)。新的用人單位不僅有繳納社會保險(xiǎn)的義務(wù)，而且在發(fā)生工傷事故時(shí)有賠償?shù)牧x務(wù)，在勞動(dòng)合同解除或者終止后有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

　�。ㄈ�）解除或者終止勞動(dòng)合同條款的效力認(rèn)定

　　在勞動(dòng)爭議案件中，一些用人單位與勞動(dòng)者終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)，就勞動(dòng)合同的解除或者終止事宜達(dá)成協(xié)議，包括相關(guān)手續(xù)的辦理、工資報(bào)酬、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等。這種協(xié)議的達(dá)成，是指雙方當(dāng)事人協(xié)商解除合同以及解除后的法律后果的合意，在其他情形下，主要是對合同解除后的雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)作出何種安排的協(xié)議，在性質(zhì)上，是對勞動(dòng)合同解除或者終止后的權(quán)利義務(wù)，依據(jù)當(dāng)事人意思自治的安排。但是，由于該協(xié)議根源于之前的勞動(dòng)合同，并以之前的勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，實(shí)際上是勞動(dòng)合同的后合同權(quán)利義務(wù)的表現(xiàn)，因此，性質(zhì)上仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)合同的一種，在效力規(guī)則上，應(yīng)當(dāng)首先適用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和不存在欺詐、脅迫或者乘人之危這兩種情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定協(xié)議有效，協(xié)議中約定的加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀诜ǘ��?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定約定有效。免除或者減少賠償金的約定，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。如果勞動(dòng)者與用人單位簽訂解除或者終止勞動(dòng)合同后的權(quán)利義務(wù)的協(xié)議中，關(guān)于支付工資報(bào)酬、加班費(fèi)的約定低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。有重大誤解或者顯失公平的，當(dāng)事人請求撤銷，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持，但是，當(dāng)事人的撤銷權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到除斥期間的限制，由于該協(xié)議具有勞動(dòng)合同和一般合同的雙重屬性，應(yīng)當(dāng)適用《合同法》第55條的規(guī)定。

　　三、勞動(dòng)爭議責(zé)任的分擔(dān)

　�。ㄒ唬┘影噘M(fèi)舉證責(zé)任應(yīng)如何分配

　　《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定，勞動(dòng)爭議適用“誰主張、誰舉證”的原則，追索加班費(fèi)案件也不例外。勞動(dòng)者主張加班費(fèi)應(yīng)當(dāng)就加班事實(shí)舉證，由于勞動(dòng)者所能提供的加班證據(jù)有限，這類證據(jù)大都由用人單位持有，勞動(dòng)者很難取得。在這種情況下，由勞動(dòng)者舉證證明其加班天數(shù)及加班費(fèi)數(shù)額的多少，將置勞動(dòng)者于不利之地。反之，若將加班費(fèi)列入舉證責(zé)任倒置的范圍，由用人單位舉證，當(dāng)用人單位不提供加班證據(jù)或者提供不出否認(rèn)加班事實(shí)的證據(jù)，則推定勞動(dòng)者所稱的加班事實(shí)成立，這樣缺乏法律依據(jù)。

　　筆者以為，加班費(fèi)舉證責(zé)任的分配既應(yīng)考慮勞動(dòng)者舉證的實(shí)際困難，也應(yīng)考慮用人單位權(quán)益的保護(hù)，力爭在勞動(dòng)者權(quán)益和用人單位權(quán)益間尋求平衡。只要?jiǎng)趧?dòng)者一方提供的基本證據(jù)或者初步證據(jù)可以證明有加班的事實(shí)，即可視為其舉證責(zé)任已經(jīng)完成。勞動(dòng)者提供的加班證據(jù)既可以是考勤表、交接班記錄、加班通知；也可以是工資條、證人證言等等，凡是能夠證明其加班的證據(jù)都可以提供。同樣，對于勞動(dòng)者主張加班事實(shí)的證據(jù)由用人單位掌握管理的，勞動(dòng)者仍然要對這一主張負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)勞動(dòng)者舉證證明了加班事實(shí)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理后，用人單位即應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。[2]

　�。ǘ�）不具備合法經(jīng)營資格的用人單位及其出資人應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任

　　根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，非法用工主體由于主體不適格與勞動(dòng)者不建立勞動(dòng)關(guān)系，在《解釋三》出臺前的司法實(shí)踐中，勞動(dòng)仲裁不受理非法用工主體與勞動(dòng)者之間的用工爭議�！督忉屓�》第4條規(guī)定：“勞動(dòng)者與未辦理營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者營業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營的用人單位發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)將用人單位或者其出資人列為當(dāng)事人。”

　　筆者以為，上述司法解釋的規(guī)定是合理的，不僅區(qū)分了行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，而且注重勞動(dòng)者民事權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

　　首先，用人單位不具備合法經(jīng)營資格是行政法律關(guān)系問題，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同是民事法律關(guān)系問題，不能因用人單位不具備合法經(jīng)營資格這一行政法律關(guān)系問題而否定用人單位與勞動(dòng)者之間的民事法律行為。不具備合法經(jīng)營資格的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是無效合同，對于勞動(dòng)者已經(jīng)履行勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)列用人單位或者其出資人為當(dāng)事人，承擔(dān)給付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的責(zé)任。不具備合法經(jīng)營資格主要包括未辦理營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照被吊銷[3]或者營業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營的。非法用工主體由于違反工商登記的規(guī)定，理應(yīng)受到行政處罰，但行政違法行為不應(yīng)影響到其民事行為的效力。只要非法用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂的不是違反法律強(qiáng)行性規(guī)定、違背社會善良風(fēng)俗和社會公共道德的勞動(dòng)合同，即便存在非法用工，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其勞動(dòng)關(guān)系的存在，由用人單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，[4]不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，用人單位不能以自己不具備合法經(jīng)營資格而免責(zé)，勞動(dòng)者仍有權(quán)依照有關(guān)規(guī)定向用人單位索取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金。

　　其次，將出資人列為當(dāng)事人有利于對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。由于用人單位不具備合法經(jīng)營資格，其招用勞動(dòng)者的行為本身是錯(cuò)誤的，而該行為主要由用人單位的出資人決定的，且有的不具備合法經(jīng)營資格的用人單位無力支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，如果不具備合法經(jīng)營資格的用人單位被依法取締或者不存在，則應(yīng)由出資人向勞動(dòng)者承擔(dān)相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，否則，勞動(dòng)者的訴求難以真正得以實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄈ�）以掛靠等形式借用資質(zhì)的出借方應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任

　　在實(shí)踐中，有不具備合法經(jīng)營資格的用人單位以掛靠等形式借用他人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，由于出借行為導(dǎo)致勞動(dòng)者有理由相信招用他的用人單位具備合法經(jīng)營資格，甚至認(rèn)為出借營業(yè)執(zhí)照一方即是用人單位。正是基于這些足以使其產(chǎn)生合理認(rèn)識的表象，勞動(dòng)者才付出了勞動(dòng)。因此，當(dāng)勞動(dòng)者因追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金與用人單位發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)把出借營業(yè)執(zhí)照一方列為當(dāng)事人，并且要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。需要注意的是，不論以掛靠等形式出借營業(yè)執(zhí)照是否為有償，均不影響其作為當(dāng)事人的地位。[5]

　　四、勞動(dòng)仲裁與訴訟程序的銜接問題

　　（一）勞動(dòng)仲裁調(diào)解書的效力

　　勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會作出的調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力，

一方當(dāng)事人反悔提起訴訟的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。因?yàn)榉椿诙�起訴到法院的，不管是主張調(diào)解協(xié)議違反合法自愿原則，還是主張調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律、法規(guī)，侵犯社會公共利益和他人的合法權(quán)益，都不能作為人民法院主管案件范圍。根據(jù)《解釋》第21條和《民事訴訟法》第213條的規(guī)定，當(dāng)事人申請人民法院執(zhí)行勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力調(diào)解書，被申請人申請不予執(zhí)行的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，裁決的事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭議仲裁范圍或者勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的、適用法律確有錯(cuò)誤的、仲裁員仲裁該案時(shí)有徇私舞弊枉法裁決行為的、裁決違背社會公共利益的，人民法院可以裁定不予執(zhí)行，當(dāng)事人在收到人民法院不予執(zhí)行的裁定書之次日30日內(nèi)，就該勞動(dòng)爭議事項(xiàng)向人民法院起訴。

　　（二）有正當(dāng)理由逾期作出受理決定或者仲裁裁決的效力

　　根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第29條、第43條的規(guī)定，仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起45日內(nèi)結(jié)束，案件復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是，延長期限不得超過15日，仲裁機(jī)構(gòu)逾期未作出受理或者仲裁裁決的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟。我國目前的勞動(dòng)爭議處理實(shí)行的是“一調(diào)一裁兩審”制度。仲裁是訴訟前置程序，不經(jīng)仲裁，當(dāng)事人不能直接向人民法院提起訴訟。案件通過調(diào)解和仲裁，有利于勞動(dòng)爭議能夠盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。所以，如果仲裁機(jī)構(gòu)因?yàn)橛姓��?dāng)事由而不能在法定期限內(nèi)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)盡可能從時(shí)間上給予一定寬限，使勞動(dòng)爭議能夠在最初階段予以化解，而不必繼續(xù)漫長的訴訟程序。這種做法有利于維護(hù)“一調(diào)一裁兩審”制度的穩(wěn)定，避免該制度流于形式，防止大量勞動(dòng)爭議案件未經(jīng)仲裁就進(jìn)入審判程序。《解釋三》規(guī)定仲裁程序存在下列事由即為正當(dāng)事由，即使逾期當(dāng)事人也不能直接向人民法院起訴：（一）移送管轄的，對于仲裁機(jī)構(gòu)作出不予受理決定移送管轄的，參照《民事訴訟法》關(guān)于移送管轄規(guī)定處理；（二）正在送達(dá)或者送達(dá)延誤的，仲裁機(jī)構(gòu)的送達(dá)，可以參照民事訴訟關(guān)于送達(dá)方式的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（三）等待訴訟、評殘結(jié)論的；（四）啟動(dòng)鑒定程序，或者委托其他部門調(diào)查取證的；（五）因正當(dāng)理由，案件正在勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會等待仲裁的；（六）其他正當(dāng)事由。

　�。ㄈ�）仲裁遺漏當(dāng)事人的不必重新仲裁

　　對于已經(jīng)作出的仲裁裁決，遺漏了必須共同參加訴訟的當(dāng)事人，仲裁機(jī)構(gòu)不能自行追加或者經(jīng)當(dāng)事人申請追加后再次重新仲裁。當(dāng)事人可以依照《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟后，經(jīng)當(dāng)事人申請或者人民法院依職權(quán)追加后一并參加訴訟。對于被追加的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)直接作出調(diào)解或者依法判決其承擔(dān)責(zé)任。

　�。ㄋ模┢鹪V與撤裁發(fā)生矛盾時(shí)優(yōu)先適用起訴程序

　　勞動(dòng)者向人民法院提起訴訟的同時(shí)，用人單位也向中級人民法院申請撤裁，即上述兩類異議程序同時(shí)啟動(dòng)時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行，還是由某一程序吞并另一程序，或者是在處理順序上存在一定的先后關(guān)系，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》沒有明確規(guī)定。另外，根據(jù)人民法院管轄第一審民事案件的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者不服仲裁裁決應(yīng)當(dāng)向基層人民法院提起訴訟，而根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，用人單位申請撤銷仲裁裁決應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院提出。

　　筆者以為，因用人單位申請撤銷仲裁裁決的目的就是使糾紛進(jìn)入訴訟，所以在兩類程序關(guān)系的處理上，以采取訴訟程序吞并仲裁裁決撤銷程序的方法。即勞動(dòng)者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)訴訟�；鶎尤嗣穹ㄔ簩徖戆讣�時(shí)，對用人單位的抗辯應(yīng)一并處理。勞動(dòng)者起訴后又撤訴的，經(jīng)征詢用人單位一方意見，用人單位要求繼續(xù)審理的，人民法院可不予準(zhǔn)許撤訴并仍對整個(gè)案件進(jìn)行審理；用人單位也認(rèn)為不需要繼續(xù)審理的，可以準(zhǔn)許勞動(dòng)者撤訴。勞動(dòng)者因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起30日內(nèi)可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。如果用人單位自收到仲裁裁決書之日起30日內(nèi)未向勞動(dòng)爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決，即使勞動(dòng)者提起訴訟后撤訴或者被人民法院駁回起訴，用人單位也無權(quán)行使申請撤銷仲裁裁決。

　　（五）支付令被裁定終結(jié)督促程序后的勞動(dòng)仲裁前置

　　《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第16條規(guī)定：“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。”第16條規(guī)定的調(diào)解協(xié)議是特定的，只具有直接給付內(nèi)容，不具有解決其他勞動(dòng)爭議的內(nèi)容。因用人單位拖欠或者未足額支付工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者不能申請支付令。

　　依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第30條第2款規(guī)定，支付令被人民法院裁定終結(jié)督促程序后，勞動(dòng)者就勞動(dòng)爭議事項(xiàng)直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其先向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會申請仲裁。這里的“勞動(dòng)爭議事項(xiàng)”是指用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)者與用人單位就用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)成協(xié)議的，勞動(dòng)者向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　李康，單位為四川省高級人民法院。