歐盟反傾銷難反轉(zhuǎn) 拿什么來拯救中國光伏

　　林伯強　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟學(xué)研究中心主任

　　韓小平　中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官

　　胡耀坤　正略鈞策管理咨詢合伙人

　　張　虹　弘亞世代光伏分析師 　　　

　　編者按：

　　9月7日，歐盟正式宣布對中國光伏電池發(fā)起史上最大涉案金額的反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元。這對于處在行業(yè)低谷、并已經(jīng)遭受美國“雙反”的中國光伏來說，無疑是雪上加霜。

　　歐洲反傾銷究竟會有怎樣的結(jié)果？政府、企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)對？光伏業(yè)能否走出寒冬？《國際金融報》記者就這些問題采訪了相關(guān)專家以及業(yè)內(nèi)人士�！　　�

　　【現(xiàn)狀】

　　歐盟反傾銷難反轉(zhuǎn)

　　歐洲反傾銷已經(jīng)正式立案，本次反傾銷調(diào)查將延續(xù)15個月。此前，美國商務(wù)部對華太陽能反傾銷補貼初裁結(jié)果為認(rèn)定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產(chǎn)品傾銷幅度在31.14%至249.96%。

　　胡耀坤：已經(jīng)立案了，最終結(jié)果一定會對中國不利。但歐盟可能不會如美國那樣嚴(yán)厲。因為畢竟整個中國市場70%左右是出口到歐盟，美國只占不到20%，因此美國的裁決對中國來說不會傷筋動骨，更不會引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。但歐盟這次如果做的和美國一樣絕，中國肯定會對歐盟的其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行雙反，這種結(jié)果是一些歐洲國家不愿看到的，畢竟光伏產(chǎn)業(yè)的特點就是三頭（市場、原材料、技術(shù)）在外，歐洲利用中國低廉勞動力和環(huán)境資源，生產(chǎn)多晶硅片和簡單模組，而技術(shù)、設(shè)備、市場完全在本國。

　　林伯強：個人認(rèn)為應(yīng)該會和美國的初裁結(jié)果差不多。同時，美國終裁也應(yīng)該不會對初裁的結(jié)果有什么具體的改變。

　　韓小平：歐盟立案，不代表中國真有問題。但就算沒有問題，歐盟也會“雞蛋里挑骨頭”。結(jié)果就是反傾銷政策一定會出臺，預(yù)期跟美國初裁結(jié)果一樣。

　　張虹：短期看，形勢是比較悲觀的，因為借鑒以往的案例，歐盟對于中國反傾銷幅度一向都很大。

　　【措施】

　　政府該救市不救企

　　假如歐盟的裁決結(jié)果是負(fù)面的，那么對于中國光伏會產(chǎn)生怎樣的影響？中國政府和企業(yè)該如何應(yīng)對？政府應(yīng)不應(yīng)該救市？對于一些深陷債務(wù)危機之中的龍頭企業(yè)，比如賽維、尚德又該不該救？

　　林伯強：在短期內(nèi)，貿(mào)易戰(zhàn)會讓中國光伏業(yè)的發(fā)展遭受一定打擊。但長期來看，這次貿(mào)易戰(zhàn)反而能讓中國光伏更加認(rèn)識到自身的不足，進而改進缺陷，增強競爭力。

　　中國政府和企業(yè)都應(yīng)該保持良好的心態(tài)，正確客觀地看待這件事。政府應(yīng)采取政策救市，引導(dǎo)市場往好的方向發(fā)展。但是對于企業(yè)，如果無法在競爭中存活，那就是它們自身發(fā)展的問題，讓它們在競爭中淘汰，政府沒有必要去管它們。

　　韓小平：歐盟的根本目的是打擊中國利用資本市場的能力。所以中國也應(yīng)打擊其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如法國的葡萄酒、德國的汽車。中國應(yīng)絕地反擊，拋歐債，積極進行貿(mào)易戰(zhàn)。

　　此外，關(guān)于歐盟是中國重要的貿(mào)易伙伴的說法根本不成立。就因為歐盟存在才會影響中國，若27個國家分開，中國反而可以跟他們進行公平貿(mào)易。

　　對于企業(yè)，政府一定不能救，救了會更麻煩，況且這些企業(yè)是外國企業(yè)，政府只需幫助其適度加速市場開拓。

　　胡耀坤：若歐盟最后的仲裁不利，中國光伏業(yè)毫無疑問會倒閉一大批。但是洗牌關(guān)鍵是政府洗還是市場洗，如果政府洗，會產(chǎn)生一個相對不好的結(jié)果，必須依靠市場的動力和因素去解決產(chǎn)能過剩的問題。

　　另外，洗牌也并非完全不利。很多行業(yè)產(chǎn)業(yè)都是一個循環(huán)上升的過程，現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)是低端裝配，地方政府出于自己利益考慮，大力推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻無任何技術(shù)含量，光拼規(guī)模，導(dǎo)致惡性競爭。

　　張虹：中國光伏業(yè)今后在國外市場的興起將有一定的難度。但通過連續(xù)的反傾銷調(diào)查，也讓我們認(rèn)識到這個行業(yè)有必要進行整合，優(yōu)勝劣汰后，對行業(yè)今后的發(fā)展也有一定的益處。

　　面對貿(mào)易戰(zhàn)，中國政府對于行業(yè)的發(fā)展要采取支持的態(tài)度，創(chuàng)造好的環(huán)境，幫助企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷。但政府能力有限，最后還是得靠企業(yè)自己慢慢地走出困境。對于現(xiàn)在尚德、賽維的情況，政府也是愛莫能助，只能說政府在努力挽救，當(dāng)然結(jié)果還是未知。

　　【前景】

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

　　在行業(yè)持續(xù)低迷，國際市場貿(mào)易壁壘嚴(yán)重的情況下，尤其是歐美市場幾乎占到了全球市場的80%，您覺得光伏行業(yè)能挺過這次危機么？光伏業(yè)未來會怎樣？

　　胡耀坤：從行業(yè)來說，不會有問題，行業(yè)都是在發(fā)展，只是速度快慢�，F(xiàn)在最大的問題是中國三頭在外的商業(yè)模式受到了挑戰(zhàn)，所以目前要做的是改變這種商業(yè)模式，掌握技術(shù)，掌握核心的設(shè)備，要提升核心競爭力，從勞動密集型轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型。只是當(dāng)下的企業(yè)毫無轉(zhuǎn)型意愿，只考慮眼前利益，轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。在這種情況下，光伏產(chǎn)業(yè)會滑向什么樣的地步很難說。

　　林伯強：對于這次危機，光伏行業(yè)的主要做法是慢慢地去“熬”，在政府的救市和自己的努力下，挺過這次的危機應(yīng)該是可以的。因為太陽能產(chǎn)業(yè)是一項新型有潛能的能源，它的發(fā)展市場是非常有潛能的，只是短期內(nèi)遭遇了困境，但它是立足于新型能源進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前景還是很可觀的。

　　韓小平：光伏很難成為主要能源，它只是一種補充能源，需要利用太陽能，有局限，不構(gòu)成成為主要能源的可能性。但是城市可以積極推動光伏的使用，尤其是商業(yè)用電，利用分布式的光伏，幫助節(jié)能減排。

　　張虹：對于這次危機，無論是光伏行業(yè)還是政府方面，都要付出很大的精力去解決。光伏行業(yè)如今從外銷轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，是不是能挺過去，那就得看政府明年的政策，還有自身整合和發(fā)展的力度。

　　【本質(zhì)】

　　受技術(shù)、制度所累

　　從歐美的雙反影響來看，80%市場受制于歐美是我們現(xiàn)在如此被動的主要原因。為什么中國國內(nèi)的光伏市場遲遲打不開？缺的是技術(shù)、資金還是政策？

　　林伯強：個人覺得根本原因是成本問題。因為光伏行業(yè)的產(chǎn)能明顯過剩，最終會導(dǎo)致成本損失嚴(yán)重。它缺乏的是可以消耗這些成本的市場，而國家政府應(yīng)該拿出救市政策，擴大發(fā)電市場，并對行業(yè)進行一定的補貼。

　　別國通常也是采取一些政策來支持能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如政府進行能源補貼政策，引導(dǎo)能源市場，來讓國家新型能源產(chǎn)業(yè)能不斷地發(fā)展。

　　韓小平：光伏在中國都是利潤薄、污染大的低技術(shù)部分，真正利潤多的部分都在國外。但是低技術(shù)的光伏在中國依舊產(chǎn)能過剩，投入過多，政府要管，管不了，過度市場化又無法解決問題。根本上缺的是一個合適的制度。

　　張虹：光伏市場低迷和我們國家的體制有些關(guān)系，西方很多國家有明確的政策對于能源產(chǎn)業(yè)進行補貼。而我國煤炭資源豐富，成本低，太陽能等新型能源替代成本過高。光伏行業(yè)發(fā)展風(fēng)險較大，所以市場拓展力有限。所以中國光伏市場一直打不開，不僅是和他們的技術(shù)發(fā)展有些關(guān)聯(lián)，國家的政策也占有一定的原因。

　　【企業(yè)聲音】

　　晶科能源董事長李仙德：

　　晶科能源會積極配合歐盟委員會的調(diào)查；同時公司也會通過開拓包括中國、南非、印度及澳大利亞等新興市場的手段來應(yīng)對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦。

　　不公平的反傾銷陳訴不會影響晶科能源的運營與全球戰(zhàn)略，并有信心與這類不公平的的陳訴斗爭。同時我們認(rèn)為與貿(mào)易保護主義相對，公平與透明的競爭將降低光伏的使用成本，提高太陽能在新興能源中的競爭優(yōu)勢，最終促進整個行業(yè)的繁榮。

　　阿特斯陽光電力CEO瞿曉鏵：

　　國際經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，大家日子不好過了，于是貿(mào)易保護風(fēng)潮漸起。歐盟的光伏裝機容量大致占到了全球的70%，美國占了接近10%，這兩個市場如果對中國關(guān)閉大門，那么中國光伏企業(yè)將遭受致命打擊。如果歐盟和美國對中國企業(yè)關(guān)上大門，我們固然可以在東歐、南美、東南亞、非洲擴張業(yè)務(wù)，但是速度沒有這么快的。

　　企業(yè)想要對抗美國和歐盟方面的壓力，好比是大海中的一葉扁舟。現(xiàn)在光伏的爭端，類似貿(mào)易領(lǐng)域的黃巖島�？繚O民自己的力量去捍衛(wèi)，夠嗎？如果光伏業(yè)的權(quán)益得不到保護，未來貿(mào)易保護主義會得寸進尺。

　　輝倫太陽能市場經(jīng)理袁全：

　　歐盟“雙反”真的實施，對于以歐洲為主流市場的中國光伏企業(yè)來說，無疑稱得上是一場“滅頂之災(zāi)”。目前，輝倫向歐盟出口比例占到我們?nèi)�球出口總量的七成左右�?/P>

　　無論事態(tài)如何發(fā)展，如陷入焦慮，或?qū)�時間精力耗在試圖防與堵上，都是不足取的，關(guān)鍵還是企業(yè)做好“未雨綢繆”各項準(zhǔn)備。這其中有自身的內(nèi)外部機制，內(nèi)部主要是“節(jié)流”，具體說如通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本；而對外，則主要是“開源”,即開拓新興市場。同時我們也開始考慮在海外建工廠，即所謂的“工廠換市場”。(來源：國際金融報)