美國(guó)參、眾兩院3月5日、6日分別全票通過(guò)《1930年關(guān)稅法》修正案，要求賦予美國(guó)政府對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查和征收反補(bǔ)貼稅的權(quán)利。修正案意在推翻2011年12月19日美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院就中國(guó)出口美國(guó)的非公路用輪胎司法訴訟案作出的判決。該判決依照《1930年關(guān)稅法》認(rèn)定，美國(guó)商務(wù)部不能在視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況下對(duì)其進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。盡管修正案需經(jīng)總統(tǒng)奧巴馬簽署之后才能成為一項(xiàng)新的法律，但是在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率高達(dá)8%以及正值大選之年的背景下，通過(guò)這樣一項(xiàng)保護(hù)主義的法律修正案沒(méi)有太多懸念。
金融危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭到無(wú)情重創(chuàng)，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，奧巴馬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)已經(jīng)變得更加保守和內(nèi)向，從步步緊逼人民幣匯率升值，到?jīng)Q定成立針對(duì)中國(guó)的特殊監(jiān)督機(jī)構(gòu)，再到為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施反補(bǔ)貼立法，美國(guó)在加緊構(gòu)筑貿(mào)易保護(hù)主義的大堤�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，新的法律修正案將是中美貿(mào)易摩擦的又一引爆器，它意味著中美貿(mào)易摩擦將升級(jí)到一個(gè)新的水平。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)外反補(bǔ)貼比反傾銷帶來(lái)的傷害可能更大，因?yàn)檠a(bǔ)貼涉及政府行為。反補(bǔ)貼立法限制了中國(guó)政府扶持產(chǎn)業(yè)的行為能力。再者，國(guó)有企業(yè)的貿(mào)易行為也可能要受到更嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的規(guī)范。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)動(dòng)用反補(bǔ)貼這個(gè)武器，是遏制中國(guó)使用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的一個(gè)針鋒相對(duì)的舉措。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策旨在通過(guò)政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的干預(yù)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平衡，達(dá)到獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益、轉(zhuǎn)移貿(mào)易利潤(rùn)、爭(zhēng)取有利市場(chǎng)地位的結(jié)果。此類政策對(duì)渴望建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國(guó)家政府來(lái)說(shuō)極具吸引力。日本、韓國(guó)都是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的成功實(shí)踐者。
如今，補(bǔ)貼作為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的主要工具已經(jīng)成為中國(guó)與歐美國(guó)家貿(mào)易摩擦的一個(gè)核心問(wèn)題。這里涉及中美兩國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的根本不同，反映的是基本經(jīng)濟(jì)制度不同所造成的差異。美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本依靠的是市場(chǎng)機(jī)制。美國(guó)有高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，新創(chuàng)意、新企業(yè)即使存在高風(fēng)險(xiǎn)也不乏資金追逐；美國(guó)的勞動(dòng)力，特別是熟練工人和企業(yè)家的流動(dòng)性很強(qiáng)；同時(shí)，基礎(chǔ)研究成果商業(yè)化的渠道暢通無(wú)阻，因此阻礙資本、勞動(dòng)流向新興產(chǎn)業(yè)的障礙很小。但是，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度尚未完善，無(wú)法像美國(guó)那樣通過(guò)市場(chǎng)有效配置資源。因此，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼是兩種不同體制的碰撞。要進(jìn)一步深化中美兩國(guó)貿(mào)易就無(wú)法回避這類體制機(jī)制的不同。
過(guò)去30年，中國(guó)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略獲得了極大的成功，一個(gè)重要的前提條件是國(guó)際體制對(duì)中國(guó)總的來(lái)說(shuō)是有利的。美歐均支持中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)；國(guó)際市場(chǎng)，特別是歐美市場(chǎng)對(duì)中國(guó)基本是開放的，盡管也存在限制，但總的趨勢(shì)是更加開放。但如今，隨著中美經(jīng)濟(jì)變得更加相互依存，制度差異進(jìn)而經(jīng)濟(jì)政策差異造成的利益摩擦和沖突越發(fā)凸顯。這些沖突的增加必然損害中美貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的潛力。
美國(guó)的貿(mào)易政策經(jīng)常屈從于政治壓力，也就是特殊利益集團(tuán)的壓力而偏離自由貿(mào)易的基本原則。尤其在美國(guó)制造業(yè)喪失了大部分國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，奧巴馬總統(tǒng)要以美國(guó)制造業(yè)為開端，為建立長(zhǎng)盛不衰的經(jīng)濟(jì)制定藍(lán)圖的時(shí)候，保護(hù)主義的壓力比以往任何時(shí)候都強(qiáng)大。但是，保護(hù)主義容易使國(guó)家喪失經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的利益。一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，離開中國(guó)市場(chǎng)，奧巴馬總統(tǒng)提出的五年出口翻番的計(jì)劃很難落實(shí)。
�。ㄗ髡呦瞪虅�(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任）
