世貿(mào)組織裁決不合理

　　國際商報：您對此次裁決預期作何解讀？

　　梅新育：毋庸諱言，根據(jù)世界貿(mào)易組織上訴機構1月30日發(fā)布的裁決報告，總體而言，中國在原材料出口限制之爭中失利了。中國會接受裁決，對相關出口管理規(guī)定作出一些調(diào)整，但中國保護環(huán)境和戰(zhàn)略資源的目標不會變，會采取別的做法實現(xiàn)目標。但歐盟官方和媒體散布的一系列言論似乎表明申訴方取得了全面勝訴，并借此進一步向中方施加壓力，要求中國按照他們的要求（當然打起了“世貿(mào)規(guī)則”的旗號）大面積改變乃至全盤調(diào)整貿(mào)易政策，卻實在是誤導世人。

　　世貿(mào)組織這項裁決并不合理。因為該組織及其規(guī)則既然認同環(huán)境保護等項理由，那么就應當準許成員方尋求最有效的實現(xiàn)這一目的的手段。與該組織推崇的其他手段相比，實施出口管制是減少中國許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效途徑，因為在出口環(huán)節(jié)實施管制成本最低、效率最高。

　　雖然直接對原材料生產(chǎn)征稅也可以達到保護環(huán)境的目的，但對生產(chǎn)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)征稅需要相對復雜的監(jiān)控體系，課稅成本太高；而任何一個具備基本財政學知識的人都知道，進出口關稅是征收成本最低的稅種。

　　正因為如此，包括美歐在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)國家都經(jīng)歷過關稅占國家財政收入一半以上甚至百分之八九十的時代。世貿(mào)組織的此次裁決無異于強迫成員放棄出口稅這種成本最低、效率最高的管理手段，轉而選擇成本較高、效率較低的手段。一項規(guī)則如果與客觀經(jīng)濟規(guī)律相悖，那么它注定是缺乏生命力的。

　　歐美態(tài)度亦可能逆轉

　　國際商報：中國貿(mào)易政策的一點變動都會引起其他經(jīng)濟體的關注。就這幾種原材料而言，比如焦炭和黃磷，這些年來出口關稅變動比較頻繁。它們還會發(fā)生怎樣的變動？

　　梅新育：歐美墨起訴中國限制原料出口是在初級產(chǎn)品牛市、上述原料供不應求的背景下發(fā)生的，假如初級產(chǎn)品牛市終結，為了保護其國內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售市場，他們完全有可能反過來要求中國限制這些產(chǎn)品出口。同時，我們還需要考慮到經(jīng)濟基本面變化導致歐美對此項爭端真實態(tài)度逆轉的可能。實踐已經(jīng)多次證明，美歐貿(mào)易政策太多地受到利益集團左右而搖擺不定，嚴重缺乏一致性。在2006年10月24日歐盟貿(mào)易委員會發(fā)布的《競爭與伙伴關系：歐盟—中國貿(mào)易與投資政策》報告中，歐盟給中國扣上了“擾亂全球自然資源貿(mào)易市場”的帽子，指責中國限制煤炭、焦炭等國內(nèi)豐富資源出口，從而擾亂了世界原材料市場的供給和價格。但前幾年，正是歐盟自己指責中國焦炭大量出口，威脅對中國出口的焦炭發(fā)起反傾銷。經(jīng)過談判，中國削減了對歐焦炭出口配額。不料，幾乎就在次年，全世界鋼鐵生產(chǎn)和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責中國蓄意壓縮歐盟焦炭出口配額，最終將此訴諸世貿(mào)組織。

　　這輪初級產(chǎn)品牛市從2002年啟動至今，已歷時近10年，延續(xù)時間之長為世界經(jīng)濟史上所罕見，其終結的可能性正與日俱增。2011年5月以來，市場的波動也顯露出了一些跡象，我們有必要對行情變動導致美歐態(tài)度逆轉的可能性做好準備。

　　裁決對某些市場只具象征意義

　　國際商報：這項裁決生效后會沖擊中國9種工業(yè)原材料市場嗎？

　　梅新育：這項裁決在某些原料市場上恐怕只具有象征性意義。因為總體而言，中國是一個礦產(chǎn)資源貧乏的國家，從石油到煤炭，中國已在越來越多的大宗初級產(chǎn)品上從凈出口國變成凈進口國。幾年前，中國還是煤炭凈出口國，到前兩年已經(jīng)轉為凈進口國。2010年，中國煤炭出口不過1903萬噸，進口卻高達1.6478億噸，凈進口量高達1.4575億噸，北美成為中國焦煤的大賣家。

　　再看2011年1月~11月，中國煤炭出口1385萬噸，同比下降21.2%；進口1.6104億噸，同比增長9.4%，凈進口量14719萬噸，進口量是出口量的11.6倍。其中，煉焦煤出口、進口量分別為354萬噸、3965萬噸，凈進口3611萬噸，進口量是出口量的11.2倍。2011年全年，中國出口焦炭、半焦炭330萬噸，比2010年全年的335萬噸減少1.4%。這一切表明，即使放松出口限制，中國未來也或許沒有那么多原材料可賣了。