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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省地方煤礦管理辦法（試行） |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外anthonyjohnsonjr.com
時(shí)間：2010/8/15 16:47:00 |
河北省地方煤礦管理辦法（試行）
【分 類】 綜合規(guī)定
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 1985年02月16日
【實(shí)施時(shí)間】 1985年02月16日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
第一章 總則
第一條 為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)地方煤炭工業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合我省情況，特制定本辦法。
第二條 發(fā)展煤炭工業(yè)必須堅(jiān)持在發(fā)展國(guó)家統(tǒng)配煤礦的同時(shí)，積極發(fā)展地方國(guó)營(yíng)煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾煤礦。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則下，大力扶持地、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人辦礦。提倡自籌資金辦礦，鼓勵(lì)群眾集資聯(lián)合和跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合集資辦礦；鼓勵(lì)發(fā)展廠礦聯(lián)營(yíng)、煤電或煤氣聯(lián)營(yíng)以及其它多種形式的聯(lián)營(yíng)。對(duì)個(gè)體戶辦礦要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，使其逐步走向聯(lián)合。
第三條 各級(jí)煤炭主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方煤礦的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。督促、指導(dǎo)煤礦認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策、規(guī)定，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，重視智力開發(fā)，做好培訓(xùn)工作，不斷提高技術(shù)、裝備水平和管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、正規(guī)生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)做好對(duì)本辦法的宣傳教育工作，保護(hù)煤礦合法權(quán)益，協(xié)調(diào)煤礦與當(dāng)?shù)厝罕娭g的關(guān)系，合理處理他們之間的糾紛。
第五條 本辦法適用于地方國(guó)營(yíng)煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和個(gè)體煤礦。
各級(jí)煤炭主管部門，對(duì)本辦法的執(zhí)行有監(jiān)督檢查的權(quán)力和義務(wù)。
各有關(guān)單位和個(gè)人，都有執(zhí)行本辦法的義務(wù)和制止、揭發(fā)、檢舉違反本辦法的各種行為的權(quán)力。
第二章 資源管理與開發(fā)
第六條 《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定，礦藏資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。國(guó)家保護(hù)煤炭資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織、單位或個(gè)人利用任何手段侵占、破壞、買賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。
第七條 全省煤炭資源的普查、勘探、開發(fā)和利用，由省煤炭工業(yè)廳實(shí)行統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)各地各級(jí)集體集資勘探，探明的儲(chǔ)量?jī)?yōu)先供投資者開采。
第八條 煤炭資源的開發(fā)、利用，應(yīng)貫徹“有水快流”的方針和國(guó)家統(tǒng)配煤礦與地方煤礦并重、大中小并舉的原則。
（一）新探明的地質(zhì)儲(chǔ)量和正在規(guī)劃開采的井田，按煤田特點(diǎn)和規(guī)劃產(chǎn)量比重，由省煤炭工業(yè)廳按照經(jīng)濟(jì)合理的原則統(tǒng)籌安排，劃出一定范圍，由地方煤礦開采；
�。ǘ┈F(xiàn)有生產(chǎn)礦區(qū)要在不影響總的開拓部署和大礦安全的情況下，將條件較好的資源劃出一定范圍交給地方煤礦開采；到本世紀(jì)末沒有列入國(guó)家規(guī)劃開采的井田，要優(yōu)先劃出一定范圍由地方規(guī)劃開采；
�。ㄈ┙y(tǒng)配煤礦、地方國(guó)營(yíng)煤礦的殘留煤柱、邊角煤、淺部風(fēng)化煤、斷層切割煤，在不影響安全的條件下，劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦礦；
�。ㄋ模┥形催M(jìn)行勘探的地區(qū)，放手發(fā)動(dòng)群眾找煤辦礦。
第九條 在國(guó)家和省已勘探、規(guī)劃建設(shè)和批準(zhǔn)開辦的礦區(qū)或井田范圍內(nèi)，未經(jīng)省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)興建工廠，礦山，交通、水利工程，房屋及其它設(shè)施。
第十條 開辦煤礦的條件：
開辦地方國(guó)營(yíng)煤礦，要符合基本建設(shè)程序，并達(dá)到煤炭部頒發(fā)的《地方國(guó)營(yíng)煤礦設(shè)計(jì)技術(shù)若干試行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和群眾辦礦，應(yīng)有一定資源、人力和物力；有懂得煤礦知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人；有經(jīng)過培訓(xùn)熟悉生產(chǎn)技術(shù)的人員和瓦斯檢查員、放炮員、安全員、電工、絞車司機(jī)等；有必要的安全檢測(cè)儀器和達(dá)到消滅獨(dú)眼井、自然通風(fēng)、明火明電照明、明火明電放炮、明刀閘的基本條件；有井上下對(duì)照?qǐng)D和采掘工程平面圖，并及時(shí)填繪。
第十一條 開辦煤礦必須履行審批手續(xù)。
（一）在已開發(fā)的統(tǒng)配煤礦井田劃定范圍內(nèi)開辦煤礦，必須征得有關(guān)礦務(wù)局（礦）簽字同意，并提供水文、地質(zhì)、煤層資料，以及應(yīng)遵守的開采條件等。其中，開辦地方國(guó)營(yíng)煤礦，由省煤炭工業(yè)廳審批；集體、個(gè)體煤礦，省煤炭工業(yè)廳委托地市主管部門審批，報(bào)省煤炭工業(yè)廳備案。
（二）在已開發(fā)的地、市、縣煤礦井田劃定范圍內(nèi)開辦煤礦，由有關(guān)礦簽字同意，并提供水文、地質(zhì)、煤層資料，經(jīng)有關(guān)地、市、縣煤炭主管部門審批，報(bào)省煤炭工業(yè)廳備案。
�。ㄈ┰谏形撮_發(fā)的礦區(qū)或井田內(nèi)開辦煤礦，必須有經(jīng)審批的設(shè)計(jì)文件，經(jīng)地、市煤炭主管部門審查簽署意見，報(bào)省煤炭工業(yè)廳審批。
�。ㄋ模┰谏形催M(jìn)行勘探的資源或已勘探的零星小塊資源上開辦煤礦，經(jīng)縣人民政府主管部門審批，報(bào)省煤炭工業(yè)廳備案。
（五）開辦煤礦的單位或個(gè)人首先要填寫申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)審批合格者由批準(zhǔn)單位頒發(fā)省煤炭工業(yè)廳統(tǒng)一印制的開采證，憑開采證領(lǐng)取營(yíng)業(yè)證，取得法人地位。沒有開采證和營(yíng)業(yè)證者，不準(zhǔn)開辦煤礦。
第十二條 各級(jí)人民政府煤炭主管部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾煤礦進(jìn)行審查，凡符合辦礦條件的，應(yīng)及時(shí)頒發(fā)開采證；不符合條件的限期整頓，達(dá)到辦礦條件后頒發(fā)開采證，經(jīng)整頓仍不符合條件的，令其停辦。
第十三條 開辦煤礦必須愛護(hù)資源，執(zhí)行煤炭技術(shù)政策，努力提高資源回收率。嚴(yán)禁采厚丟薄、采易丟難、亂采濫挖片面追求產(chǎn)量和利潤(rùn)。
未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在鐵路、公路、水庫(kù)、堤壩、橋梁、防汛工程區(qū)和受保護(hù)的文化古跡、各種煤柱及重要建筑物下面采礦。對(duì)擅自開采，危害相鄰礦井安全或造成嚴(yán)重后果的肇事單位和負(fù)責(zé)人，要追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第十四條 地方煤礦停產(chǎn)關(guān)閉時(shí)，要寫出報(bào)告，經(jīng)所屬煤炭主管部門審批，報(bào)省煤炭工業(yè)廳備案。關(guān)閉煤礦要負(fù)責(zé)將井筒封堵填實(shí)。
第三章 安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)
第十五條 煤礦生產(chǎn)建設(shè)必須堅(jiān)持安全第一的方針。所有煤礦都要按照國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)安全條例和規(guī)定，編制和執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮，確保安全生產(chǎn)。
第十六條 建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人直至每個(gè)崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任。凡井下作業(yè)的地方，都要有人負(fù)責(zé)安全，不得讓工人在危險(xiǎn)條件下作業(yè)。
第十七條 各級(jí)煤炭主管部門和地方國(guó)營(yíng)煤礦，必須按照國(guó)家規(guī)定建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾煤礦設(shè)安全監(jiān)察員，行使《礦山安全監(jiān)察條例》所規(guī)定的職權(quán)。要堅(jiān)持安全檢查制度，進(jìn)行安全教育，支持安全監(jiān)察人員的工作，保證其行使維護(hù)安全生產(chǎn)的合法權(quán)力。
第十八條 發(fā)生重大事故，要立即組織搶救，及時(shí)向上級(jí)和主管部門及同級(jí)人民檢察院報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的分析和處理。
第十九條 重點(diǎn)產(chǎn)煤地、市、縣或礦區(qū)，要建立礦山救護(hù)隊(duì)，煤礦要設(shè)脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的救護(hù)組織或人員。
第二十條 積極改善勞動(dòng)保護(hù)和安全衛(wèi)生設(shè)施，采用濕式鑿巖，綜合防塵，降低粉塵濃度；充分利用場(chǎng)地植樹造林，綠化環(huán)境；提倡文明生產(chǎn)、關(guān)心職工身心健康。
第四章 經(jīng)營(yíng)管理與協(xié)作
第二十一條 地方煤礦的生產(chǎn)計(jì)劃，由該級(jí)計(jì)劃委員會(huì)和煤炭主管部門根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況平衡安排。其中納入省統(tǒng)一調(diào)撥分配的煤炭，由省計(jì)劃委員會(huì)同省煤炭工業(yè)廳下達(dá)指令性計(jì)劃，煤礦應(yīng)積極采取措施，保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
各類煤礦可按隸屬關(guān)系對(duì)產(chǎn)量、利潤(rùn)、安全等指標(biāo)進(jìn)行總承包。
第二十二條 凡納入國(guó)家調(diào)拔計(jì)劃的煤炭產(chǎn)品，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家物價(jià)部門統(tǒng)一制定的產(chǎn)品價(jià)格；凡納入省計(jì)劃分配的工業(yè)用煤的調(diào)價(jià)，需經(jīng)省物價(jià)部門批準(zhǔn)；超產(chǎn)煤炭自定價(jià)格，允許自銷，允許用煤炭換取所需的材料、設(shè)備和生活物資。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦所需生產(chǎn)物資和煤炭銷售掛勾，那一級(jí)供應(yīng)物資，所生產(chǎn)的煤炭由那一級(jí)分配；煤礦靠自行采購(gòu)或協(xié)作物資生產(chǎn)的煤炭，煤礦有權(quán)自行銷售。
第二十三條 地方煤礦必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查監(jiān)督。
第二十四條 供應(yīng)地方煤礦的物資，任何單位都不得挪用、克扣或以次換好。因挪用、克扣或以次換好造成事故或損失的，要根據(jù)其危害程度追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第二十五條 提倡地方煤礦使用合同工、輪換工、協(xié)議工、臨時(shí)工。
第二十六條 地方煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取更新改造基金、設(shè)備折舊費(fèi)用、大修理費(fèi)用、安全技術(shù)措施和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)費(fèi)用，保證合理使用，不準(zhǔn)挪作他用。
第二十七條 地方煤礦應(yīng)按國(guó)家稅法規(guī)定交納稅金。除國(guó)家和省人民政府規(guī)定的費(fèi)用外，其他任何地方和部門都不得隨意向煤礦征收費(fèi)用。
第二十八條 地方煤礦按計(jì)劃生產(chǎn)的煤炭，鐵路和交通運(yùn)輸部門應(yīng)大力支持組織外運(yùn)，鼓勵(lì)煤礦自辦運(yùn)輸。
第二十九條 統(tǒng)配煤礦和地方煤礦應(yīng)互相支持，共同發(fā)展。統(tǒng)配煤礦應(yīng)從技術(shù)、設(shè)備、人員、資源以及礦山救護(hù)等方面給地方煤礦以支持與幫助；地方煤礦應(yīng)從全國(guó)人民的共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，顧全大局，愛護(hù)、支持統(tǒng)配煤礦的生產(chǎn)、建設(shè)。
第三十條 統(tǒng)配煤礦和地方煤礦都應(yīng)嚴(yán)格遵守劃定的井田范圍，不得越界開采。
第三十一條 煤礦對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)中造成的土地塌陷及環(huán)境污染，應(yīng)采取措施進(jìn)行治理。對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予賠償。
煤礦所在地人民政府應(yīng)按國(guó)家建設(shè)征用土地條例的規(guī)定和省批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決煤礦征用土地問題。
第三十二條 因影響煤礦生產(chǎn)、建設(shè)需要搬遷的壓煤村莊，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定期限組織搬遷；對(duì)拒絕搬遷或逾期不搬遷者，必要時(shí)地方政府可采取強(qiáng)制手段。
第三十三條 拆遷或征地范圍確定后，該區(qū)內(nèi)不得再新建、買賣、交換房屋或遷入新戶。拒不執(zhí)行者，造成的后果和損失由自己負(fù)責(zé)。
第五章 管理機(jī)構(gòu)
第三十四條 省煤炭工業(yè)廳是省人民政府的煤炭工業(yè)主管部門，統(tǒng)一管理全省地方煤炭工業(yè)，編制全省地方煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，組織、協(xié)調(diào)統(tǒng)配煤礦、地方煤礦、集體煤礦和個(gè)體煤礦的發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理，做好監(jiān)督檢查、技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。
產(chǎn)煤較多的地、市、縣，要明確有關(guān)部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。
第三十五條 地、市、縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦，實(shí)行由煤礦所在地人民政府和其上級(jí)煤炭主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。
第三十六條 煤礦和煤炭主管部門的工作人員，必須忠于職守，勇于改革，廉潔奉公，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律和本辦法，全心全意為人民服務(wù)。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十七條 凡具備下列條件之一的單位或個(gè)人，按照貢獻(xiàn)大小給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：
�。ㄒ唬┰诩訌�(qiáng)儲(chǔ)量管理，改進(jìn)開采工藝，提高生產(chǎn)能力，提高回收率，保護(hù)和充分利用煤炭資源上有顯著成績(jī)的；
�。ǘ┩跐�、革新、改造有顯著成績(jī)并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的；
�。ㄈ┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行煤炭工業(yè)技術(shù)政策，連續(xù)完成國(guó)家生產(chǎn)、建設(shè)計(jì)劃，取得顯著成績(jī)的；
�。ㄋ模┱J(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針取得顯著成績(jī)及在防止和搶救事故中做出重要貢獻(xiàn)的；
�。ㄎ澹┱J(rèn)真執(zhí)行本辦法，與違法行為堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有顯著成績(jī)的。
第三十八條 對(duì)有下列行為之一的單位或個(gè)人，按照情節(jié)輕重和造成損失大小，給予罰款或行政處分，觸犯刑律的由司法部門依法懲處：
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)，私自建礦采煤，造成惡果以及越界采煤，對(duì)鄰礦生產(chǎn)建設(shè)造成損失的；
�。ǘ]有開采設(shè)計(jì)或違反開采設(shè)計(jì)，亂采濫挖，使國(guó)家煤炭資源遭受破壞的；
�。ㄈ┩婧雎毷鼗蜻`章指揮、違章作業(yè)造成事故，使國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或人民生命遭受損失的；
�。ㄋ模┧椒�、盜竊、哄搶、破壞國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)，或故意破壞煤礦正常生產(chǎn)秩序，斷水、斷電、斷路的；
（五）阻撓、刁難重點(diǎn)工程建設(shè)或蓄意制造事端造成損失的；
（六）受單位負(fù)責(zé)人指使，違反本辦法造成損失的，除追究本人的直接責(zé)任外，還要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；
�。ㄆ撸⿲�(duì)制止、揭發(fā)、檢舉違法行為的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（八）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法，以權(quán)謀私，借故阻撓、刁難辦礦，使生產(chǎn)和建設(shè)受到損失的。
第七章 附則
第三十九條 本辦法中之地方煤礦系指省、地、市、縣屬全民所有制煤礦，集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和群眾集資或個(gè)人投資辦的煤礦。
第四十條 省煤炭工業(yè)廳可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第四十一條 本辦法自公布之日起施行。過去頒發(fā)的地方煤礦管理的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的部分同時(shí)予以廢止。
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