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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外anthonyjohnsonjr.com
時間：2011/3/11 16:33:00 |
河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知
【分 類】 司法行政
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2010年06月28日
【實施時間】 2010年06月28日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知
冀政辦〔2010〕18號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市）人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號）精神，保護(hù)群眾在農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)房屋拆遷（以下簡稱征地拆遷）中的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，特作如下通知：
一、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作
�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。依法征收集體土地，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于實行征地區(qū)片價的通知》（冀政〔2008〕132號）規(guī)定的征地區(qū)片價，任何單位和個人不得擅自提高或者降低土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在被征土地上有附著物和青苗的，對地上附著物和青苗的所有權(quán)人要另行補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)按征地時當(dāng)季作物的產(chǎn)值計算，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按設(shè)區(qū)市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)或測算辦法執(zhí)行。征收農(nóng)用地報批前，市、縣政府要按照不低于征地區(qū)片價10%的標(biāo)準(zhǔn)，落實被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)，�？钣糜诒徽鞯剞r(nóng)民的社會保障。
�。ǘ┣袑嵚男姓鞯厍捌诠ぷ鞒绦颉Ｕ鞯貓笈�，市、縣政府要組織有關(guān)部門研究確定被征地農(nóng)民的安置途徑，涉及拆遷農(nóng)民住房的，須制定妥善解決被征地農(nóng)戶居住問題的途徑或辦法。國土資源部門要將征地及補(bǔ)償安置等情況告知被征地村及有關(guān)農(nóng)戶，及時組織被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶共同調(diào)查核實擬征土地面積、地類和權(quán)屬及地上附著物和青苗情況，并經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及地上附著物所有權(quán)人蓋章和簽字確認(rèn)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人在規(guī)定期限內(nèi)申請聽證的，市、縣國土資源部門要組織聽證，對于群眾提出的合理要求，須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實施征地。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)征地批后實施工作。市、縣政府要自收到征地批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告。
國土資源部門會同有關(guān)部門在征收土地公告之日起45日內(nèi)進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯浐蛿M定征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。市、縣政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案之日起3個月內(nèi)須全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，并在2年內(nèi)組織完成征地實施工作。征地補(bǔ)償安置不落實的，不得動工用地。防止發(fā)生以租代征、未批先占和少批多占等違法問題。
二、科學(xué)制定拆遷計劃，依法規(guī)范拆遷行為
�。ㄒ唬┖侠泶_定拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善居住環(huán)境的需要有計劃地進(jìn)行。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對要件不全、資金不落實、拆遷補(bǔ)償安置方案不可行、未經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。各市、縣政府要制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法，明確社會穩(wěn)定風(fēng)險評估部門，切實做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
�。ǘ┮婪ㄒ�(guī)范拆遷行為。嚴(yán)格落實拆遷許可、公示、聽證、資金監(jiān)管、行政裁決和強(qiáng)制拆遷、責(zé)任追究等制度，規(guī)范拆遷程序和行為，充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償方面的意愿。對未取得房屋拆遷許可證實施拆遷的，要及時查處，并依法追究責(zé)任；無證拆遷項目確需繼續(xù)實施拆遷的，要依法辦理房屋拆遷許可證后再實施拆遷。做好拆遷行政裁決工作，對當(dāng)事人申請裁決的，拆遷主管部門要及時、公平、公正依法裁決。嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量。實施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級政府備案。
程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強(qiáng)制拆遷。
�。ㄈ┩晟蒲a(bǔ)償安置辦法。加強(qiáng)對拆遷估價的管理。各市、縣政府要公平、公正、公開評估公布區(qū)域房地產(chǎn)市場價格，可采取多個房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與，中位價中標(biāo)的評估辦法確定，提高公布房地產(chǎn)市場價格的精確度和群眾的信任度。加強(qiáng)房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)的管理，對違法、違規(guī)估價行為要嚴(yán)肅查處。對拆遷補(bǔ)償安置中損害群眾利益的，要及時糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
�。ㄋ模┣袑嵶龊冒仓霉ぷ鳌８魇幸鸦剡w安置房建設(shè)列入政府工作的重要日程，加強(qiáng)對回遷安置房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立快速高效的推進(jìn)機(jī)制，加快回遷安置房建設(shè)。要把拆遷工作與住房保障機(jī)制結(jié)合起來，切實做好低收入住房困難家庭的拆遷安置工作。加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，督導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真履行房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，確保被拆遷居民按時回遷。
三、做好排查工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理
各市、縣政府要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范、補(bǔ)償安置是否合理、保障政策是否落實等情況，限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題，特別是對補(bǔ)償安置不到位的，要立即予以整改。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，嚴(yán)厲懲處犯罪分子，依法查處因非法強(qiáng)制拆遷引發(fā)的各種刑事和治安問題，做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。征地、城市房屋拆遷排查清理工作由省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別部署。
四、健全工作機(jī)制，及時化解矛盾糾紛
各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，信訪風(fēng)險評估由屬地政府組織相關(guān)部門（單位）進(jìn)行，對評估中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，制定解決問題的具體方案，全力做好相關(guān)工作，防止矛盾積累激化。健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立和完善上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。各級政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任
各地各有關(guān)部門要把做好征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入近期工作的重要議事日程。各市縣政府要加強(qiáng)對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強(qiáng)對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控。市、縣政府對征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對出現(xiàn)較大規(guī)模集體上訪和群體性事件的，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向省政府報告重要情況。
各設(shè)區(qū)市政府要在2010年7月15日前將落實本通知情況及排查清理情況報省政府，同時抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳。
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