城鎮(zhèn)居民購(gòu)置農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定
我國(guó)歷史上對(duì)宅基地使用權(quán)的使用權(quán)主體曾不僅局限于農(nóng)村內(nèi)部的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(1999年失效)第26條規(guī)定：“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所在的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)�！备鶕�(jù)本條規(guī)定，當(dāng)時(shí)的宅基地使用權(quán)主體不僅可以是農(nóng)村的村民，還可以是城鎮(zhèn)的居民，但是條例發(fā)布后，出現(xiàn)了大量的城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村建房的現(xiàn)象，一時(shí)使得真正需要建房的農(nóng)村村民卻申請(qǐng)不到宅基地，同時(shí)由于大量的集體土地用于建造住房，各地出現(xiàn)了很多占用耕地建房的現(xiàn)象，因此為了加強(qiáng)土地管理，確實(shí)保護(hù)耕地，1998年修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》中即把該規(guī)定刪除了，從而也從法律層面明確了宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村的村民。
2004年國(guó)家為實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004)28號(hào))，在該通知中第(十)條加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中，明確規(guī)定改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。
2002年12月，作為民法草案的一編提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一會(huì)議初次審議的物權(quán)法草案中，并沒有禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的規(guī)定。在2005年6月舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上才在物權(quán)法草案中增加這一內(nèi)容。增加的理由是：根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理，已經(jīng)明確規(guī)定禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。
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