高校畢業(yè)生就業(yè)立法歧視研究

周　偉

收稿日期:2006202220

基金項(xiàng)目:2003 年國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《完善我國(guó)公民基本權(quán)利法律保障機(jī)制理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題研究》和挪威奧斯陸大學(xué)法學(xué)院人權(quán)法中心(Norwegian Centre for Human Rights) 2004 年合作項(xiàng)目The Legal Regulation of Employment Discrimination in

SelectedWestern Fieldwork Sites 的部分成果�；�于研究的針對(duì)性和篇幅考慮,本文中的“立法歧視”僅指各地地方性法規(guī)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)立法的歧視,而不涉及對(duì)全國(guó)性立法規(guī)范的討論。

作者簡(jiǎn)介:周　偉,四川大學(xué)法學(xué)院教授、上海交通大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向:憲法與行政法學(xué)。(四川大學(xué)法學(xué)院,四川成都610064)

摘　要: 中國(guó)高等學(xué)校實(shí)施自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度的幾年中,恰逢國(guó)有企業(yè)職工下崗與再就業(yè)工程,國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)行政編制和事業(yè)單位裁員的人事制度改革。各地為了緩解應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生進(jìn)入本地就業(yè)市場(chǎng)的壓力,制定規(guī)范性文件設(shè)置畢業(yè)院校、學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)合格證書(shū)和入學(xué)前生源地等條件的方式來(lái)限制這部分就業(yè)群體。然而,這些限制措施與憲法勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自由選擇職業(yè)權(quán)利相抵觸。分析和研究這些地方規(guī)范性文件,有助于我們認(rèn)識(shí)目前勞動(dòng)就業(yè)中普遍存在的歧視勞動(dòng)者的現(xiàn)象,并從立法、執(zhí)法和司法上加以解決與完善。

關(guān)鍵詞: 地方規(guī)范性法律文件;高校畢業(yè)生;平等就業(yè);就業(yè)歧視

中圖分類(lèi)號(hào): DF36 　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 　　　文章編號(hào): 100223933 (2006) 0620006208

On the Legal Discrimination against the Graduate Student of the University and College

ZHOU Wei

(Law School ,Sichuan University ,Chengdu 610064 China)

Abstract :When the government adopted the policy that the student must seek job independently , many officers and workers ofstateowned enterprise were

unemployeed ,and the national organization carried on the reform of the personnel system that reducing administrative and business unit personnel. So many local government established local laws to limit the student seeking work by raising standard ,such as university ,cet , major ,ect .But the local laws violated the basic right of the citizen. Analyzing and researching the local laws ,we can know there are many discrimination phenomenons in the labor market . And we must solve the problem by lawmaking ,enforcing law and judicatory.

Key words :local laws ;graduate student of the university and college ;equal employment ;employment discriminate

　　一、立法歧視的背景

    1949 年新中國(guó)成立以來(lái),全日制大中專(zhuān)學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)由國(guó)家支付,與此相應(yīng)他們畢業(yè)后的就業(yè)政策是由國(guó)家統(tǒng)一分配工作。這個(gè)制度一直持續(xù)到20 世紀(jì)80 年代中后期開(kāi)始松動(dòng),出現(xiàn)了少數(shù)國(guó)家計(jì)劃外由學(xué)生自行承擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生,這部分學(xué)生由于在國(guó)家招生計(jì)劃之外而必須自謀職業(yè)。

    1994 年7 月3 日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》,這標(biāo)志著中國(guó)高等院校畢業(yè)生就業(yè)政策改革進(jìn)程的開(kāi)始。其中的第16 條規(guī)定:“積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革,逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué),大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。1997 年大多數(shù)學(xué)校按新制度運(yùn)作,2000 年基本實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌。”①按照這個(gè)改革綱要的要求,高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生,除委托、定向培養(yǎng)生和自費(fèi)生外,在當(dāng)時(shí)實(shí)行在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下,學(xué)校與用人單位供需見(jiàn)面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。在人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)比較完善,全面實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度之后,除享受?chē)?guó)家和單位專(zhuān)項(xiàng)或定向獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生按合同就業(yè)外,其余學(xué)生在國(guó)家政策指導(dǎo)下進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)②。

    從1994 年開(kāi)始,大多數(shù)高等學(xué)校按照“繳費(fèi)上學(xué),自主擇業(yè)”的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)行試點(diǎn), 到1997 年這個(gè)制度在全國(guó)推廣。2000 年,各地高校畢業(yè)生全部實(shí)行自主擇業(yè),由此全面結(jié)束了近50 年國(guó)家對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)學(xué)生分配工作的就業(yè)政策。在國(guó)家需要延緩適齡青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)而擴(kuò)大高校招生人數(shù)的社會(huì)利益與高校招生收取學(xué)生學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)利益的雙重利益驅(qū)動(dòng)下,從1997 年開(kāi)始,全國(guó)高等院校學(xué)生在校規(guī)�？梢杂蔑w速發(fā)展來(lái)形容。1997 年與2004 年全國(guó)普通高校人數(shù)統(tǒng)計(jì)情況分別是:招生:100 ,447. 3 萬(wàn)人;在校生:317 ,1333. 5 萬(wàn)人;研究生招生6. 4 ,32. 6 萬(wàn)人;在學(xué)研究生:18 、82 萬(wàn)人③。在7 年期間,中國(guó)高等教育無(wú)論是新建大學(xué)的速度,還是已有大學(xué)招生規(guī)模的擴(kuò)大速度,不僅在中國(guó)高等教育發(fā)展歷史上空前絕后,而且在世界高等教育發(fā)展史上也絕無(wú)僅有。

　　　　　　　　　表1 、1998 - 2002 年來(lái)普通全日制高等教育招生和畢業(yè)生情況④

單位:萬(wàn)人

指標(biāo)              1998  1999  2000   2001  2002  1998 - 2002

招生數(shù)

研究生            7.3   9.2   12.8   16.5  20.3  66. 1

普通高等教育本專(zhuān)科108   160   221    268   321   1078

畢業(yè)生數(shù)

研究生            4.7   5.5   5.9    6.8   8.1   31.0

普通高等教育本專(zhuān)科83    85    95     104  134    501

　　在高等院校畢業(yè)生自主擇業(yè)與高等院校在校學(xué)生大規(guī)模膨脹導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)前所未有地出現(xiàn)如此巨大的這部分求職群體的同時(shí),中國(guó)社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的需求并未相應(yīng)地?cái)U(kuò)大反而較之于過(guò)去縮小。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明,在教育水平提高給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力的同時(shí),也暗示了這些畢業(yè)后自主擇業(yè)的學(xué)生人數(shù)的增加將極大改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)的狀況。首先,高校畢業(yè)生就業(yè)的主要市場(chǎng)因國(guó)有企業(yè)改革精簡(jiǎn)職工而縮小。中國(guó)從1996 年開(kāi)始推行國(guó)有企業(yè)大規(guī)模地精簡(jiǎn)職工,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生的需求大量減少。在1999 、2000 、2001 、2002 、2004 年5 年期間,國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)分別為650 、657 、515 、

    410 、150 萬(wàn)人。而1996 、1997 、1998 、2003 年的數(shù)據(jù)雖然沒(méi)有下崗職工的統(tǒng)計(jì),但這4 年下崗職工再就業(yè)的人數(shù)分別達(dá)到200 、480 、609 、440 萬(wàn)人⑤。其次,國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)公務(wù)員考試求職的渠道不暢。1998 年3 月10 日,第九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。從1998 年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,隨后中央各部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)。1999 年以后,各省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨委和工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)和共青團(tuán)等官方社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi); 2000 年, 全國(guó)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至2002 年6 月,經(jīng)過(guò)4 年半的機(jī)構(gòu)改革,全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)

    關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制115 萬(wàn)人⑥。在此期間,各地國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試基本凍結(jié),使得這幾年高等院校畢業(yè)生進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的大門(mén)被關(guān)閉。最后,事業(yè)單位改革和裁減人員對(duì)高等院校畢業(yè)生也降低了需求。從2002 年下半年開(kāi)始,中央部門(mén)和省市開(kāi)始進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市從2003 年開(kāi)始全面展開(kāi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。這次人事制度改革總體上是實(shí)現(xiàn)精減冗員⑦。雖然目前全國(guó)事業(yè)單位精簡(jiǎn)人員的總數(shù)尚未公布,但根據(jù)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革公布的結(jié)果,該省事業(yè)單位編制由143 ,254名精簡(jiǎn)為1 0 5 ,5 4 2名,減少3 7 ,7 1 2名,精簡(jiǎn)26 %;實(shí)有人員由122 ,508 人精簡(jiǎn)為96 ,620 人,減少25 ,888 人,精簡(jiǎn)21 %[ 1 ] ;重慶市則規(guī)定,由財(cái)政撥款的事業(yè)單位編制精簡(jiǎn)不得少于1 0 %”[ 2 ] 。如果按照全國(guó)精簡(jiǎn)10 %- 15 %推算,全國(guó)事業(yè)單位改革可能至少將精簡(jiǎn)300到350 萬(wàn)人左右。顯而易見(jiàn),這對(duì)高等院校畢業(yè)生進(jìn)入事業(yè)單位就業(yè)無(wú)疑也減少了機(jī)會(huì)。

    為了緩解高等院校畢業(yè)生的就業(yè)壓力,國(guó)務(wù)院開(kāi)始決定取消省人民政府所在地的市及其以下城市在全國(guó)實(shí)行50 多年的對(duì)應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生就業(yè)戶(hù)籍指標(biāo)的限制政策。2002 年3 月2 日,國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦[ 2002 ]19 號(hào)) 中,提出了高等院校畢業(yè)生的就業(yè)政策是“建立市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)”,管理體制是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,教育部、人事部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、公安部等有關(guān)部門(mén)密切配合,共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”。其中第6條第3 項(xiàng)規(guī)定:“省會(huì)及省會(huì)以下城市放開(kāi)對(duì)吸收高校畢業(yè)生落戶(hù)的限制。省會(huì)以上城市也要根據(jù)需要,積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶(hù)規(guī)定,簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)。公安部門(mén)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位與畢業(yè)生簽定的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》和高校畢業(yè)生所持的《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》、《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》辦理其落戶(hù)手續(xù);對(duì)非應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位錄(聘) 用手續(xù)、勞動(dòng)合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》辦理落戶(hù)手續(xù)”⑧。2002 年9 月12 日,國(guó)務(wù)院教育部等4 部委發(fā)布《教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)保障部關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,其中第2 條規(guī)定:“在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi),切實(shí)落實(shí)用人單位的用人自主權(quán)。省會(huì)及省會(huì)以下城市要取消進(jìn)人指標(biāo)、戶(hù)口指標(biāo)等限制,以利于高校畢業(yè)生就業(yè)。3. 取消限制高校特別是專(zhuān)科(高職) 畢業(yè)生合理流動(dòng)的政策規(guī)定,允許高校畢業(yè)生跨地市、跨省(自治區(qū)、直轄市) 就業(yè)”⑨。可以說(shuō),國(guó)家為了緩解高等院校擴(kuò)招帶來(lái)的就業(yè)壓力,已經(jīng)突破了過(guò)去實(shí)行的戶(hù)籍指標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)等政策控制。2003 年7 月17 日,鑒于各地高等院校畢業(yè)生就業(yè)率不斷下降,就業(yè)壓力加大的實(shí)際情況,中共中央組織部發(fā)布《中共中央組織部、人事部、教育部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于按照黨管人才要求進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(中組部組通字[2003 ]25 號(hào)) ,再次要求各地政府“取消不利于高校畢業(yè)生擇業(yè)的政策規(guī)定,打破高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)就業(yè)的限制,省會(huì)及省會(huì)以下城市要取消高校畢業(yè)生就業(yè)落戶(hù)限制�！雹�

    如上所述,中國(guó)高等院校畢業(yè)生就業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是國(guó)家包分配的計(jì)劃體制模式,在管理體制上則是由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人事行政管理而非勞動(dòng)行政管理的主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。中國(guó)現(xiàn)階段各地普遍實(shí)行的戶(hù)籍管理政策,使得高等院校畢業(yè)生就業(yè)必須取得就業(yè)所在地的戶(hù)籍,必須有當(dāng)?shù)赜?jì)劃、人事行政主管部門(mén)和教育機(jī)構(gòu)出具的高等學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)與派遣許可等手續(xù)才能在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)。原國(guó)家教育委員會(huì)1997 年3 月24 日發(fā)布的行政規(guī)章《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第12 條規(guī)定的畢業(yè)生就業(yè)程序,仍然具有濃厚的國(guó)家包分配就業(yè)政策的特點(diǎn),即“畢業(yè)生就業(yè)工作程序分為就業(yè)指導(dǎo)、收集發(fā)布信息、供需見(jiàn)面及雙向選擇、制訂就業(yè)計(jì)劃、計(jì)劃畢業(yè)生資格審查、派遣、調(diào)整、接收等階段”。這在體制上使得這部分群體就業(yè)受到行政權(quán)力的制約。而各地由于國(guó)有企業(yè)改革大量裁減員工、國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革凍結(jié)行政編制和事業(yè)單位改革削減事業(yè)編制和高等學(xué)院畢業(yè)生人數(shù)呈幾何圖形增長(zhǎng)的原因,不得不制定針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的政策實(shí)行限制。這就是各地通過(guò)行政權(quán)力干預(yù)這部分群體就業(yè)的社會(huì)體制基礎(chǔ)。

二、立法歧視的現(xiàn)狀

    根據(jù)我們?cè)趃oogle 和百度輸入“高校畢業(yè)生”、“就業(yè)”、“政策”等關(guān)鍵詞,檢索獲得了23 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市65份關(guān)于高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)條件的規(guī)范性文件。年份跨度從1997 年至2005 年6 月30 日,這個(gè)時(shí)間段與全國(guó)各地高等院校全部實(shí)行繳費(fèi)上學(xué),自主擇業(yè)后首批畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的時(shí)間是一致的。本文將根據(jù)收集到的這部分地方法規(guī)進(jìn)行分析。

表2 、各地規(guī)范性文件關(guān)于接收高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)條件統(tǒng)計(jì)表(1999 - 2005 年) lv (附后)

    在1999 到2005 年期間,各地規(guī)范性文件規(guī)定的接收高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)條件的特點(diǎn)如下:第一,學(xué)歷條件,這是各地最普遍的限制措施。各地要求在本地就業(yè)的入學(xué)之前其戶(hù)籍不在本地者,必須具備相應(yīng)的學(xué)歷或取得相應(yīng)的學(xué)位,其目的是限制低學(xué)歷入學(xué)前其戶(hù)籍不在本地者進(jìn)入本地就業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)對(duì)31 個(gè)省市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的統(tǒng)計(jì),先后有24 個(gè)地方在不同的年份(1999 年至2005 年的件數(shù)分別為:6 件、6 件、4 件、7 件、11 件、5 件、6件) 規(guī)定了最低受教育程度條件,此類(lèi)規(guī)范性文件占總數(shù)的69 %;第二,專(zhuān)業(yè)限制。部分地方對(duì)入學(xué)前其戶(hù)籍不在本地者,區(qū)別不同專(zhuān)業(yè)的確定是否錄取(主要是當(dāng)?shù)丶毙鑼?zhuān)業(yè)) 。有22 個(gè)地方設(shè)置有或曾設(shè)置有這類(lèi)專(zhuān)業(yè)限制,具體情況為1999 年至2005 年:5 、5 、3 、6 、7 、4 、4 件,占總數(shù)的52 %;第三,為英語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)水平的條件。此兩類(lèi)限制主要為北京市(2000 年- 2004 年) 和上海市(2002 年- 2005 年) 所規(guī)定,亦曾見(jiàn)于天津、廣州和深圳市。此規(guī)定要求在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)其入學(xué)前戶(hù)籍不在本地者,必須通過(guò)相應(yīng)等級(jí)的英語(yǔ)或計(jì)算機(jī)技能考試并取得等級(jí)證書(shū),分別占總數(shù)的18 %(12件) 和6 %(4 件) ;最后是對(duì)畢業(yè)院校的條件。此強(qiáng)調(diào)入學(xué)之前其戶(hù)籍不在本地者,應(yīng)當(dāng)畢業(yè)于規(guī)定范圍內(nèi)的院校,該規(guī)定仍然主要見(jiàn)于北京市和上海市,曾見(jiàn)于天津、黑龍江、浙江、廣州等省市。此類(lèi)規(guī)定占總數(shù)的18 %(12 件) ;第四,要求入學(xué)前其戶(hù)籍不在本地者在校期間的表現(xiàn)條件。該規(guī)定集中表現(xiàn)在上海市的規(guī)定中,強(qiáng)調(diào)入學(xué)前其戶(hù)籍不在本地者,在校期間應(yīng)無(wú)違紀(jì)行為等。另外,在北京市、天津市、云南省等少數(shù)幾個(gè)省市中也出現(xiàn)了或出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的要求。這類(lèi)限制條件相對(duì)較少,占總數(shù)的9 %(6 件) 。

三、立法歧視的分析

    從以上統(tǒng)計(jì)表中可以看出,各地對(duì)于接收入學(xué)前戶(hù)籍在本地者并無(wú)任何限制,但在接收入學(xué)前其戶(hù)籍不在本地者外,則存在以下幾個(gè)方面的限制:

    首先,不合理限制受教育程度。學(xué)歷是指?jìng)�(gè)人在教育機(jī)構(gòu)中接受科學(xué)、文化知識(shí)訓(xùn)練的學(xué)習(xí)經(jīng)歷而非工作能力,即在經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施學(xué)歷教育、可以頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷證書(shū)為憑證的學(xué)習(xí)經(jīng)歷而不是證明其具備某種工作經(jīng)驗(yàn)與資格的勞動(dòng)能力。在2000 年以前,應(yīng)屆畢業(yè)生具有大專(zhuān)以上的學(xué)歷均可被多數(shù)地方接受,只要具備大專(zhuān)學(xué)歷在就業(yè)中并不與本科及其以上文化程度享有被差別對(duì)待。各地用工單位提供的就業(yè)崗位,不可能也沒(méi)有必要在短短的5 年中對(duì)勞動(dòng)者學(xué)歷重新作出這樣高的要求,可以說(shuō),是否具備本科畢業(yè)學(xué)歷與各用工單位勞動(dòng)崗位職責(zé)的完成并沒(méi)有直接的聯(lián)系。而隨著本科擴(kuò)招各地普遍提高學(xué)歷要求需要本科或者碩士研究生以上的水平。在2003 年至2005 年17 、8 、13 份規(guī)范性文件中,規(guī)定了學(xué)歷條件的分別為1 3 、4 、5 份, 分別占到當(dāng)年的7 6 . 4 7 % 、5 0 %和38. 46 %。具體而言,嚴(yán)格限制大專(zhuān)學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生的,分別有4 份、2 份和3 份文件, (主要為專(zhuān)科生,包括大專(zhuān)、中專(zhuān),可見(jiàn)于大多數(shù)各地歷年文件) ,例如,北京市和上海市從2003 年起都明文規(guī)定一般應(yīng)當(dāng)是本科畢業(yè);另有4 份、2份和1 份文件規(guī)定了可以接收大專(zhuān)畢業(yè)生,但限于本地方急需的個(gè)別專(zhuān)業(yè);3 年中,分別有7 份、3 份和5 份文件規(guī)定了可以接收大學(xué)本科畢業(yè)生、放開(kāi)接收碩士研究生,只要就業(yè)崗位與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)一致,即“學(xué)用一致、專(zhuān)業(yè)對(duì)口”(例如北京市2003 年及其以后) 。在北京市,即使本科畢業(yè)生,如無(wú)“省部級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)生稱(chēng)號(hào)”,則會(huì)受專(zhuān)業(yè)和數(shù)量的限制(2005 年取消該規(guī)定) ,從2000 年開(kāi)始,要求本科畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)限制為北京市急需、緊缺專(zhuān)業(yè),并且需達(dá)到英語(yǔ)四級(jí)水平(2000 年- 2004 年) 。我們認(rèn)為,無(wú)論是碩士畢業(yè)生,還是本科畢業(yè)生和大專(zhuān)畢業(yè)生,他們都是普通的勞動(dòng)者,他們都有平等的勞動(dòng)權(quán)利,地方政府不能因?yàn)樗麄冏杂蛇x擇受教育的方式與文化教育程度而在勞動(dòng)就業(yè)上區(qū)別對(duì)待,給以不同文化程度的人不同的就業(yè)權(quán)利,否則構(gòu)成就業(yè)中的學(xué)歷歧視。至于他們應(yīng)該獲取何種崗位,不是國(guó)家行政權(quán)力可以確定的事項(xiàng),而是應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)劑和決定的問(wèn)題,因此,這完全不應(yīng)該由地方政府的規(guī)范性文件進(jìn)行限制,而應(yīng)該由勞動(dòng)用工單位根據(jù)需要自主決定。從勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)看,在1998 到2002 年5 年期間,全國(guó)的本科和專(zhuān)科共畢業(yè)501 萬(wàn)人,每年100 萬(wàn)人左右,這個(gè)數(shù)字在全國(guó)每年新增的就業(yè)人口中的比例也是相當(dāng)?shù)偷?如果專(zhuān)科畢業(yè)生連普通的工作崗位都不能適應(yīng)或者說(shuō)不具備條件,那么,還有必要通過(guò)大學(xué)的教育提高勞動(dòng)者的綜合勞動(dòng)素質(zhì)么? 事實(shí)上,那些只是對(duì)研究生開(kāi)放接受的地方,也知道在1998 到2002 年5 年期間,全國(guó)畢業(yè)的研究生總共只有31 萬(wàn),即便全國(guó)每年畢業(yè)的全部研究生都在一個(gè)城市就業(yè)也不過(guò)每年接受6 萬(wàn)人,因此,這個(gè)限制研究生學(xué)歷的規(guī)定等于不接受外地生源的應(yīng)屆本科畢業(yè)生,而這個(gè)限制僅僅針對(duì)其入學(xué)前戶(hù)籍不在本地者,因此構(gòu)成間接的地域歧視。

    第二,不合理規(guī)定外語(yǔ)合格證書(shū)。全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)考試(College English Test ,簡(jiǎn)稱(chēng)CET) 分為非英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)四、六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考試�？荚嚭细裾甙l(fā)給大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)或六級(jí)考試合格證書(shū)。自1986 年開(kāi)始實(shí)施該考試以來(lái),其性質(zhì)均是教育部高等教育司主持的為全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)服務(wù)的手段,其目的在于檢測(cè)高校英語(yǔ)教學(xué)大綱的完成情況而并非考查學(xué)生英語(yǔ)是否達(dá)到了國(guó)家規(guī)定本科畢業(yè)或者學(xué)士學(xué)位的外語(yǔ)水平。北京市在2000 年到2004 年均規(guī)定,接收應(yīng)屆畢業(yè)生至少需達(dá)到國(guó)家四級(jí)水平,上海市從2002 年開(kāi)始也規(guī)定必須達(dá)到大學(xué)四級(jí)水平。而在這2 個(gè)城市錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生從事的工作崗位和完成其工作任務(wù)并非都需要使用英語(yǔ)作為工作語(yǔ)言,或者說(shuō)至少不一定需要達(dá)到大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)的水平。如若某一崗位確需勞動(dòng)者具備使用英語(yǔ)作為工作語(yǔ)言,那么,對(duì)其英語(yǔ)能力的要求是合理的,此要求并不會(huì)構(gòu)成就業(yè)歧視。但對(duì)于何種崗位需要何種程度的英語(yǔ)作為工作語(yǔ)言,并不能由政府部門(mén)運(yùn)用行政權(quán)力予以確定,而應(yīng)當(dāng)由使用勞動(dòng)者的單位根據(jù)工作崗位職責(zé)需要來(lái)決定。政府部門(mén)通過(guò)規(guī)范性文件要求勞動(dòng)者的英語(yǔ)合格證書(shū),不僅超越了行政權(quán)力運(yùn)行的范圍,也損害了沒(méi)有取得四級(jí)證書(shū)的外來(lái)生源的平等就業(yè)權(quán)利。這個(gè)法律上的區(qū)別對(duì)待沒(méi)有合理依據(jù)與正當(dāng)理由,一方面是否取得全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)合格證書(shū)并不是國(guó)家規(guī)定的本科畢業(yè)和學(xué)士學(xué)位的法定條件,另一方面沒(méi)有取得全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)合格證書(shū)也不能當(dāng)然證明其不足以勝任任何工作,因此,國(guó)家行政權(quán)力統(tǒng)一規(guī)定必須取得全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)合格證書(shū)才能被接收為本地的勞動(dòng)者的規(guī)范性文件,與《勞動(dòng)法》第3 條規(guī)定的“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”相抵觸,構(gòu)成就業(yè)中的外語(yǔ)水平歧視lw。

    第三,不合理地劃定院校范圍內(nèi)的外來(lái)生源。受教育者選擇在哪一個(gè)大學(xué)讀書(shū)是其受教育權(quán)的體現(xiàn)。只要是教育部批準(zhǔn)實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的學(xué)生畢業(yè)證書(shū)都是代表國(guó)家對(duì)受教育者完成高等教育的行政確認(rèn)。教育部根據(jù)高等院校的特點(diǎn)與發(fā)展計(jì)劃,對(duì)全國(guó)各地高等院校實(shí)施不同的管理辦法與發(fā)展計(jì)劃,因此確定了全國(guó)重點(diǎn)院校和211 工程院校的名單。但這個(gè)名單內(nèi)的高等院校并不意味著比其他高等院校享有特殊的權(quán)利,它們培養(yǎng)的畢業(yè)生與其他大學(xué)畢業(yè)生一樣,都是合格的高等院校畢業(yè)生并被國(guó)家予以認(rèn)可。1993 年2 月13 日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》,提出為了面向21 世紀(jì),國(guó)家將重點(diǎn)建設(shè)100 所左右的高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程。這個(gè)工程的性質(zhì)是國(guó)家為了推進(jìn)高等教育發(fā)展和促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的一項(xiàng)重要措施,目的是實(shí)現(xiàn)列入其中大部分重點(diǎn)高等學(xué)校和一部分重點(diǎn)學(xué)科,經(jīng)過(guò)努力接近或達(dá)到國(guó)際同類(lèi)學(xué)校和學(xué)科的先進(jìn)水平lx。在北京市關(guān)于畢業(yè)院校的規(guī)定中,體現(xiàn)了對(duì)高等院校畢業(yè)生實(shí)行院校區(qū)別等級(jí)對(duì)待的傾向,即不同等級(jí)高等院校其畢業(yè)生就業(yè)的權(quán)利不同。在其劃定的院校名單中的畢業(yè)生,可以在北京市就業(yè),否則則不能就業(yè)。這個(gè)規(guī)定實(shí)際上也是一種間接地域歧視。因?yàn)閺男问缴峡?這個(gè)規(guī)定強(qiáng)調(diào)國(guó)家高等教育發(fā)展計(jì)劃中列舉的院校名單,似乎這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生其綜合素質(zhì)高于其他院校;而從實(shí)質(zhì)上看,在列入“211 工程”的95 所院校中,北京市、上海市和江蘇省的院校占40 所,而北京市和上海市的畢業(yè)生基本上都不愿意離開(kāi)本地到外地求職,顯然,這個(gè)規(guī)定實(shí)施的結(jié)果是排斥這3 個(gè)地方以外其他各地的高等院校畢業(yè)生。例如,北京市2001 年規(guī)定限在部委院校、共建院校及列入“211工程”的地方院校中引進(jìn)統(tǒng)分和并軌招生的本科學(xué)歷的畢業(yè)生,在2002 、2003 年規(guī)定必須是在劃定的院校范圍內(nèi),2004 年規(guī)定在國(guó)家重點(diǎn)大學(xué),2005 年規(guī)定在教育部直屬院校、中央其他部委院校、中央與地方共建院校及列入“ 211工程”的地方院校。在上海市關(guān)于畢業(yè)院校的規(guī)定中,體現(xiàn)出地方保護(hù)主義和高等院校等級(jí)劃分傾向,即上海市本地高等院校無(wú)論其是否屬于劃定的高等院校范圍,也無(wú)論其學(xué)校的其他各種情況,其畢業(yè)生都不受任何限制,而上海以外的高等院校則必須受劃定院校范圍的限制。這個(gè)規(guī)定的實(shí)質(zhì)與北京市一樣,仍然屬于間接地域歧視。例如,2003年規(guī)定必須是上海高校,其他省(自治區(qū)、直轄市) 的國(guó)務(wù)院各部、委、辦、局所屬普通高等院校、國(guó)務(wù)院各部、委、辦、局劃轉(zhuǎn)地方的普通高等院校和列入“211 工程”建設(shè)計(jì)劃的地方普通高等院校的本科畢生,2004 年規(guī)定上海高校,國(guó)務(wù)院各部(委、辦、局) 所屬普通高等院校,列入“211 工程”建設(shè)計(jì)劃的地方普通高等院校。2005 年規(guī)定上海普通高校、國(guó)務(wù)院各部(委、辦、局) 所屬普通高校、列入“211 工程”的地方普通高校。綜上所述,北京市和上海市區(qū)別高等院校畢業(yè)生就讀院校,僅僅由于不屬于劃定院校范圍的畢業(yè)生這個(gè)理由就限制和剝奪他們的就業(yè)權(quán)利,在法律上構(gòu)成了對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)院校的“身份歧視”,即院校歧視ly。

    第四,要求其他不合理的條件。這里所指的其他不合理的條件,包括一些地方規(guī)定的與就業(yè)崗位沒(méi)有任何聯(lián)系但又作為接收應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生就業(yè)的條件。這些不合理的條件主要是:其一,無(wú)正當(dāng)理由要求計(jì)算機(jī)等級(jí)資格考試合格證書(shū)構(gòu)成就業(yè)歧視。全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試(NationalComputer Rank Examination ,簡(jiǎn)稱(chēng)NCRE) ,是1994 年原國(guó)家教育考試委員會(huì)考試中心主辦的面向社會(huì)考查計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)與能力的全國(guó)性計(jì)算機(jī)水平考試體系,其目的在于以考促學(xué),向社會(huì)推廣和普及計(jì)算機(jī)知識(shí),也為用人部門(mén)錄必須獲得相應(yīng)的計(jì)算機(jī)等級(jí)考試證書(shū)才可以被予以接收就業(yè)。這個(gè)規(guī)定把獲得該考試證書(shū)作為入學(xué)前戶(hù)籍不在上海市的必備條件之一,顯然混淆了計(jì)算機(jī)應(yīng)用與該考試證書(shū)的系。并非所有的工作崗位都需要專(zhuān)業(yè)化的計(jì)算機(jī)水平與經(jīng)驗(yàn),絕______大多數(shù)工作崗位僅僅需要通過(guò)計(jì)算機(jī)處理日常辦公事務(wù),這與是否取得計(jì)算機(jī)等級(jí)資格證書(shū)并無(wú)直接的關(guān)聯(lián)。因此,不加區(qū)別地要求所有進(jìn)入上海市就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生都必須具備計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)水平,是一個(gè)與工作崗位職責(zé)無(wú)關(guān)的限制,對(duì)未參加該考試的人構(gòu)成就業(yè)歧視,而對(duì)父母一方由上�！爸н叀�、“支內(nèi)”或常住戶(hù)口已遷入上海的可以不提供該考試證書(shū)的規(guī)定,表明該考試合格證書(shū)的要求實(shí)際上也是一種隱性對(duì)戶(hù)籍歧視和身份歧視lz。其二,不合理的限制有違紀(jì)行為的人入學(xué)前戶(hù)籍不在本地者。2003年上海市規(guī)定要求品行端正、身心健康,在校期間無(wú)違法違紀(jì)行為和記錄。雖然規(guī)定中的“品行端正、身心健康”是一個(gè)不確定的概念,僅僅是停留在口號(hào)層面,然而,其中的“在校期間無(wú)違法違紀(jì)行為和記錄”,則對(duì)這部分畢業(yè)生則構(gòu)成就業(yè)中的歧視。因?yàn)?即便是違法犯罪被處以刑罰的刑滿(mǎn)釋放人員,都與其他人一樣不得因此而受到就業(yè)歧視,又如何能夠剝奪僅僅是有違紀(jì)行為的畢業(yè)生的平等就業(yè)權(quán)利?違反學(xué)校紀(jì)律仍然可以就業(yè),也是正常的現(xiàn)象,拒絕這些人進(jìn)入本地就業(yè)沒(méi)有任何理由。其三,在規(guī)定畢業(yè)院校不符合劃定的院校范圍例外情形中,對(duì)某些情況給以特殊的就業(yè)優(yōu)惠的理由而排斥其他情形予以就業(yè),使不具備這些特殊情形的在就業(yè)中處于特別不利地位,同樣是就業(yè)中其他不合理要求而構(gòu)成歧視。2003 年上海規(guī)定的畢業(yè)院校不符合劃定的院校范圍例外情形需足的情形之一是,榮獲省級(jí)以上(含省級(jí)) 優(yōu)秀學(xué)生或?qū)W生干部稱(chēng)號(hào)的,父母一方由上�！爸н叀�、“支內(nèi)”或常住戶(hù)口已遷入上海。在這2 種情形中,前者屬于對(duì)省級(jí)以上(含省級(jí)) 優(yōu)秀學(xué)生或?qū)W生干部稱(chēng)號(hào)特殊就業(yè)優(yōu)惠而排斥其他人就業(yè)的歧視;后者屬于就業(yè)中的本地戶(hù)籍或人口的地域或家庭出身的身份歧視。其四,統(tǒng)一要求大學(xué)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)與求職崗位對(duì)口條件構(gòu)成了對(duì)不同學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)求職者選擇職業(yè)權(quán)利的歧視。在高等教育中,受教育者所學(xué)專(zhuān)業(yè)是高等學(xué)校根據(jù)科學(xué)的發(fā)展與學(xué)科的分類(lèi)和社會(huì)職業(yè)的分工而設(shè)置的培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的學(xué)科方案和計(jì)劃的總稱(chēng)。高等教育主要是對(duì)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造性能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng),而并非是技能的培養(yǎng),因此,從某個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè),并不意味著其只能從事本專(zhuān)業(yè)的職業(yè),而是為繼續(xù)從事該專(zhuān)業(yè)奠定了必要的基礎(chǔ),是否具備從事某個(gè)工作崗位的條件,不是由其在大學(xué)學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)情況決定的,而取決于實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。因此,求職者是否適合從事某個(gè)專(zhuān)業(yè)工作崗位,顯然不能由國(guó)家行政權(quán)力作一個(gè)統(tǒng)一不變,適用于一切情形的標(biāo)準(zhǔn),而只能由用人單位根據(jù)工作崗位的需要進(jìn)行必要的、具體的考查,運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力規(guī)定用工單位需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,缺乏任何合理的邏輯基礎(chǔ)。由此可見(jiàn),這些關(guān)于只有符合某些專(zhuān)業(yè)才得以被準(zhǔn)許就業(yè)的規(guī)定,構(gòu)成了就業(yè)中對(duì)勞動(dòng)者享有平等選擇職業(yè)權(quán)利的歧視。

四、結(jié)論與建議

    從上述各地關(guān)于接收外來(lái)生源的具體規(guī)定可以看出,在高等院校畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中,地方政府不適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政權(quán)力在受教育程度、畢業(yè)院校、取得全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試合格證書(shū)以及其他方面對(duì)入學(xué)前戶(hù)籍不在本地者就業(yè)實(shí)行限制,由于這些條件與求職者本人完成工作崗位職責(zé)沒(méi)有任何直接的聯(lián)系,也不是用工單位提供的工作崗位的職責(zé)所必需,因此是不合理的、不適當(dāng)?shù)�、不必要的區(qū)別對(duì)待。這些政策的實(shí)施,侵害了求職者享有的平等就業(yè)權(quán)利。

    各地這些政策的實(shí)施,不僅與勞動(dòng)法第3 條關(guān)于勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自由選擇職業(yè)的權(quán)利的規(guī)定是直接抵觸的,而且也違反了國(guó)務(wù)院辦公廳文件的規(guī)定,即違反了國(guó)家關(guān)于高等院校畢業(yè)生就業(yè)政策的統(tǒng)一實(shí)施。從形式上看,各地執(zhí)行了國(guó)家關(guān)于取消高等院校畢業(yè)生戶(hù)籍限制的規(guī)定,但其中對(duì)入學(xué)前戶(hù)籍不在本地者的限制條件是基于戶(hù)籍和地域的間接歧視。

    形成各地對(duì)高等院校畢業(yè)生就業(yè)限制條件的體制原因,是目前在入城指標(biāo)、戶(hù)籍管理和計(jì)劃方面行政權(quán)力的控制,而各地為了解決本地勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題,縮小大批高等院校畢業(yè)生對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的壓力而采取這些措施。消除上述針對(duì)高等院校畢業(yè)生就業(yè)的歧視規(guī)定,需要取消目前實(shí)行的多元化、多頭政府部門(mén)的管理體制,把他們的就業(yè)與其他普通勞動(dòng)者就業(yè)一樣,按照勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)政策方針,取消各個(gè)方面的行政體制限制因素,嚴(yán)格按照勞動(dòng)法的規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者,無(wú)論是大學(xué)畢業(yè)生還是其他普通勞動(dòng)者,都實(shí)行一樣的勞動(dòng)就業(yè)政策和管理體制,只有這樣,才能切實(shí)解決自2002年國(guó)務(wù)院明令各地取消高校畢業(yè)生就業(yè)限制4 年多來(lái)一直存在的地方違背中央的歧視政策的問(wèn)題。

注釋:

①參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》,http :/ / www. edu. cn/ 20010823/ 207371. shtml ,2005 年7 月20 日訪問(wèn)。

②同注釋①。

③本數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1997 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1998 年3 月4 日) , http :/ /

www. stats. gov. cn/ tjgb/ ndtjgb/ qgndtjgb/ t20020331 - 15392. htm 和《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2004 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)

計(jì)公報(bào)》,http :/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/ ndtjgb/ qgndtjgb/ t20050228 - 402231854. htm(2005 年2 月28 日) 2005 年7 月20 日訪問(wèn)。

④參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2002 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2003 年2 月28 日) ,http :/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/

ndtjgb/ qgndtjgb/ t20020331 - 15392. htm 2005 年7 月20 日訪問(wèn)。

⑤本數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1997 到2002 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào),參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)·全國(guó)年

度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,http :/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/ 2005 年7 月20 日訪問(wèn)。

⑥新華社記者王雷鳴、沈路濤、鄒聲文:《1982 —2003 五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革》, http :/ / www. people. com. cn/ GB/ shizheng/ 252/ 10434/

10435/ 20030306/ 937651. html 2005 年7 月20 日訪問(wèn)。

⑦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》(中共中央組織部、人事部人發(fā)[ 2000 ] 78 號(hào),2000 年7 月21 日) ,

http :/ / www. fjpta. com/ zcfg/ zcfg1. asp ?name = 20 2005 年7 月20 日訪問(wèn)。

⑧國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[ 2002 ]19

號(hào),2002 年3 月2 日) ,http :/ / www. moe. edu. cn/ edoas/ website18/ info4253. htm 2005 年7 月20 日訪問(wèn)。

⑨《教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)保障部關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(2002 年9 月12 日) ,http :/ / www. cer. net/

article/ 20040107/ 3096953. shtml2005 年7 月10 日訪問(wèn)。

⑩《中共中央組織部、人事部、教育部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于按照黨管人才要求進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(中組部

組通字[ 2003 ] 25 號(hào),2003 年7 月17 日) http :/ / www. goldlaw. com. cn/ fullText ?q = %E4 %BA %BA %E4 %BA %8B %E9 %83 %A8 + %

E6 %AF %95 %E4 %B8 %9A %E7 %94 %9F + + %E5 %B0 %B1 %E4 %B8 %9A %E5 %B7 %A5 %E4 %BD %9C &dir = law &id = 4642 ,2005

年7 月20 日訪問(wèn)。

lv感謝四川大學(xué)法學(xué)院2004 級(jí)憲法學(xué)碩士研究生李成協(xié)助收集、整理這部分規(guī)范性文件并制作統(tǒng)計(jì)表。

lw在我們?cè)L談的一些外商投資企業(yè)錄用要求使用英語(yǔ)作為工作語(yǔ)言的崗位招聘中,主要是測(cè)試應(yīng)聘者的語(yǔ)言表達(dá)和運(yùn)用能力,根本不要求

任何英語(yǔ)合格證書(shū),或者是否英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)。

lx在被列入211 工程的95 所大學(xué)中,北京市、上海市、江蘇省3 地40 共所,占全國(guó)總數(shù)的42 %左右。資料來(lái)源:《“211 工程”學(xué)校名單》,

http :/ / www. eol. cn/ article/ 20030911/ 3090736. shtml

ly一些跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)招聘員工,其選拔的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)一般的企業(yè)、事業(yè)單位,選拔出來(lái)的人員也并不見(jiàn)得比國(guó)內(nèi)其他企業(yè)招聘人

員的綜合素質(zhì)低,但這些企業(yè)并不考慮應(yīng)聘者曾經(jīng)就讀于哪個(gè)大學(xué),更不在乎就讀大學(xué)是否屬于重點(diǎn)大學(xué)、211 工程大學(xué)或者其他排名

情況就此,本文作者與一些應(yīng)聘到日本、美國(guó)和歐洲企業(yè)在中國(guó)招聘員工的應(yīng)聘者訪談,了解到這些公司對(duì)應(yīng)聘者就讀對(duì)大學(xué)學(xué)校名次

和學(xué)校本身的情況沒(méi)有任何要求,而對(duì)應(yīng)聘者本人的綜合素質(zhì)與能力有著非常嚴(yán)格的要求與選拔程序。

lz上海市規(guī)定,有下列情況之一者,對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平能力可不作上述要求,但須通過(guò)相關(guān)的學(xué)校課程考試:1. 所學(xué)專(zhuān)業(yè)為體育學(xué)類(lèi)和藝

術(shù)類(lèi)的;2. 父母一方由上�！爸н叀薄ⅰ爸�內(nèi)”或常住戶(hù)口已遷入上海的;3. 畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)為數(shù)學(xué)類(lèi)、電子信息科學(xué)類(lèi)、電氣信息類(lèi)可免于提交

計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)。

l{在實(shí)際工作中,除了專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能特別的崗位需要必備的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)外,其他普通的管理、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸、新聞、社會(huì)等工作崗

位與在大學(xué)學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)關(guān)系并不大。因此,一些跨國(guó)公司和大型企業(yè)招聘員工,并不限制專(zhuān)業(yè)而主要測(cè)試其綜合素質(zhì)。以選拔員工特別

挑剔的寶潔公司為例,對(duì)員工素質(zhì)要求依次是:領(lǐng)導(dǎo)能力、誠(chéng)實(shí)正直、能力發(fā)展、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、積極創(chuàng)新、解決問(wèn)題、團(tuán)結(jié)合作、專(zhuān)業(yè)技能。使

用p &c 世界通用解難測(cè)試的能力測(cè)試題,考查應(yīng)征者對(duì)復(fù)雜境況的反應(yīng)、處理及邏輯運(yùn)算能力。寶潔公司對(duì)員工不存在智力和非智力

因素的劃分。在本文作者訪談的中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和其他大型企業(yè)招聘非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中,也主要考察應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)與能

力,專(zhuān)業(yè)因素基本上排在最后。我們對(duì)2005 年美國(guó)思科(Cisco) 公司在北京、上海、成都和廣州8000 多應(yīng)聘人員選拔23 個(gè)銷(xiāo)售工程師專(zhuān)

業(yè)的調(diào)查,只有3 人大學(xué)畢業(yè)專(zhuān)業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理,其他都是各個(gè)學(xué)科與不同的背景(可以肯定的是沒(méi)有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生, 有經(jīng)濟(jì)學(xué)、貿(mào)

易和電子工程) 。此外,2004 年的成都英特爾招聘600 名左右的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)人才,涉及生產(chǎn)、IT 技術(shù)支持、物流、電氣等各個(gè)專(zhuān)業(yè)。在這些

招聘對(duì)象中,對(duì)于有工作經(jīng)驗(yàn)的人士,專(zhuān)業(yè)要求比較明顯;對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生,如果是生產(chǎn)工程師類(lèi)的,一般是從電子工程、通訊類(lèi)畢業(yè)生招

聘;如果是非生產(chǎn)類(lèi)的supporting group ,招聘對(duì)象的專(zhuān)業(yè)限制則稍顯寬松。英文溝通能力和團(tuán)隊(duì)能力在應(yīng)屆畢業(yè)生中成為非常受重視的

要素。根據(jù)作者對(duì)參加該公司應(yīng)聘并被錄取的求職者訪談獲得這個(gè)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn):

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chinese/ difang/ 743609. htm 2005 年7 月20 日訪問(wèn).

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