近年來，法院受理人身損害賠償案件無論是收案數(shù)量還是訴訟標的金額，均呈現(xiàn)出明顯的攀升趨勢，在辦理此類案件中存在著一些不容忽視的問題，導致審理、執(zhí)行難度日趨增大，認真分析并解決這些問題，對于辦理好人身損害賠償案件，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

    一、目前辦理人身損害賠償案件存在的問題

    （一）在道路交通事故人身損害賠償案件中，法院認定責任困難。對當事人在向法院起訴時，沒有提供交警部門的事故認定書，或者事故認定書沒有對發(fā)生交通事故的責任進行認定，或者當事人對交警部門的事故責任認定持有異議，又未依法向上級交警部門申請重新認定，而直接向人民法院提起訴訟的，法院如何來確定當事人的責任有較大的困難。承辦法官不是交通事故認定的專業(yè)人員，僅憑當事人提供的相關證據(jù)難以作出準確認定，但提請交警部門進行重新認定，又沒有明確的法律依據(jù)。

    (二)一些案件適用法律困難。1、隨著《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的公布和實施，損害賠償?shù)臉藴矢�趨科學，賠償范圍更趨合理，但還不夠完善。如我院2008年審理的原告李小海與被告王澤滿人身損害賠償案。王澤滿與承攬人劉富生于2008年8月30日簽訂了拆房合同，王澤滿將自己的拆房工程承攬給劉富生完成。在拆房過程中，施工人李小海從高處跌下致傷，經(jīng)常寧市人民醫(yī)院診斷為左肋骨折，花去醫(yī)療費900余元，后經(jīng)司法鑒定為十級傷殘。該案處理時在適用法律方面出現(xiàn)分歧，一種意見認為，應適用《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔責任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任”。另一種意見認為，應適用該《解釋》的第十一條第二款：“雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或應當知道接受發(fā)包或分包業(yè)務的雇主沒有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。” 2、在道路交通事故人身損害賠償案件的司法實踐中，對《機動車交通事故責任強制保險條例》（以下簡稱《條例》）第二十二條的理解出現(xiàn)了不同意見。第一種意見認為：《條例》第二十二條就駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒駕車等情形的免賠范圍作出了限制性規(guī)定。該條第一款規(guī)定：“有下列情形之一的，保險公司在機動車交通事故責任強制保險限額范圍內(nèi)墊付搶救費用，并有權向致害人追償：（一）駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒的……。”第二款規(guī)定：“有前款所列情形之一，發(fā)生道路交通事故的，造成受害人財產(chǎn)損失，保險公司不承擔責任。”從《條例》第二十一條規(guī)定的人身傷亡、財產(chǎn)損失兩種情形看，第二十二條第二款中的“財產(chǎn)損失”只應作限制性理解，不應包括死亡、傷殘賠償金等項目。因此，保險公司對受害人的財產(chǎn)損失依法不承擔賠償責任，但不能免除其支付受害人死亡賠償金的法定義務。第二種意見認為：對《條例》第二十二條中的“財產(chǎn)損失”應作廣義理解。從《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條 “因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權利人起訴請求賠償義務人賠償財產(chǎn)損失和精神損害的，人民法院應予受理”的規(guī)定來看，“財產(chǎn)損失”系指與精神損害相對應的廣義上的財產(chǎn)損失，因此，《條例》第二十二條的免賠范圍包括因人身傷亡產(chǎn)生的各項經(jīng)濟損失，如傷殘賠償金、死亡賠償金等。

    （三）法律文書送達難。就目前發(fā)案率較高的道路交通事故案件而言，被告多為兩人以上，肇事車輛駕駛員、車主、車輛掛靠單位都可能是被告。法院受理案件后，送達訴狀副本、舉證通知、開庭傳票比較困難，直接影響了案件的審理。據(jù)統(tǒng)計，我院以法院專遞方式進行送達的，有60%的案件存在一個或多個被告無法送達的情況。造成這種情況的主要原因是，很多被告在發(fā)生交通肇事后無力或不愿承擔高額的民事賠償費而舉家外出躲避。對于郵政專遞拒收的，法院往往要再次進行直接送達、或采取公告送達等方式，客觀上延長了辦案周期，使受害人的權益不能得到及時實現(xiàn)。而且在難以送達的案件中，有近一半的案件是外地過境車輛發(fā)生交通事故，這些案件被告的地址多是原告或法院從交警部門了解到的，有的地址不準確，無法送達。

    （四）案件調(diào)解及執(zhí)行難度大。大部分人身損害賠償案件存在著調(diào)解及執(zhí)行難問題。由于這類案件賠償數(shù)額較大，多數(shù)責任人無能力在短期內(nèi)履行賠償款，但受害方或其親屬則往往因身體遭受創(chuàng)傷或失去親人心情悲痛，情緒激動，不能從實際情況出發(fā)考慮問題，而堅決要求責任方在短期內(nèi)履行，彼此因為賠償數(shù)額問題也很難達成調(diào)解協(xié)議，絕大多數(shù)案件只能以判決方式結(jié)案，而判決又存在執(zhí)行難的問題。

    二、解決現(xiàn)存問題的建議及對策

    （一）完善立法，制定相關司法解釋。首先，在立法方面進行完善。如關于精神損害賠償，最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定死亡和傷殘的損害后果為可救濟的財產(chǎn)損失和精神損害。該《解釋》第三十一條規(guī)定將死亡賠償金和傷殘賠償金認定為對財產(chǎn)損失的實際賠償，不屬于精神損害撫慰金。而《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第九條明確規(guī)定精神損害撫慰金包括以下方式：（一）致人傷殘的，為傷殘賠償金；（二）致人死亡的，為死亡賠償金；（三）其他損害情形的精神撫慰金。很明顯，兩個司法解釋在死亡賠償金、殘疾賠償金是否屬于精神撫慰金的性質(zhì)認定上存在沖突，各地法院在處理精神賠償金方面的做法不一致。其次，制定相關司法解釋，對《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條中的“財產(chǎn)損失”盡快作出明確的界定，統(tǒng)一做法，以維護司法的嚴肅性和權威性。

    （二）健全社會配套制度、完善配套措施。如勞動雇傭人身損害賠償案件，多數(shù)臨時雇傭勞動力是雇主去勞動力市場雇傭，談好價后便形成雇傭關系，在發(fā)生傷害事故后，雇員雖然為雇主付出了很少的勞動，雇主也要付出巨額的賠償金，對雇主來說很不公平。所以各地要建立勞務公司，企業(yè)要為工人繳納相應的保險，這樣就降低了雇主雇傭勞動者的風險，同時也為法院順利辦理此類案件創(chuàng)造了條件。在道路交通事故人身損害賠償案件中，根據(jù)《道路交通安全法》第75條的規(guī)定，搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)有權向交通事故責任人追償。而交通事故社會救助基金管理機構(gòu)尚未建立，相關制度也未出臺，應當盡快建立完善。

    (三)強化調(diào)解的作用。1、發(fā)揮司法調(diào)解職能。加大對這類案件的司法調(diào)解力度，可以使案件得到及時有效的處理和執(zhí)行，徹底化解當事人之間的矛盾，保護受害人的合法權益。2、交警部門要加大對交通事故案件的調(diào)解、處理力度。建議修訂完善相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮交警部門在處理交通事故案件中的職能作用，包括放寬調(diào)解條件、延長調(diào)解和發(fā)還被查扣檢驗的車輛時限，賦予交警部門責令當事人交納事故保證金的權限，并有權扣押相關車輛作為擔保，扣押、擔保的時間以不超過一個月為宜，這樣可以切實保障被害人的權利得以實現(xiàn)，也不會損害肇事車主的權益。3、推行“四位一體、三調(diào)聯(lián)動”解決矛盾糾紛的工作新機制�！八奈灰惑w”是法院、公安、司法、信訪等部門既各自獨立行使職能又相互協(xié)調(diào)配合，共同預防、排查、調(diào)處、化解各類矛盾糾紛的工作機制�！叭�調(diào)聯(lián)動”就是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合，更多地用和諧方式解決人身損害賠償案件當事人之間的矛盾和爭議。這有利于各方當事人接受，有利于構(gòu)建和諧社會。

    （四）切實解決法院送達難�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》規(guī)定，以法院專遞方式郵寄送達訴訟文書的，其送達與人民法院送達具有同等法律效力。郵遞人員在送達法院專遞時也可以采取留置送達的方式，這樣就解決了當事人拒收法律文書的問題，也使法院專遞的法律效力得到體現(xiàn)，從根本上提高法院的辦案效率。

    （五）加強對車主強制投保的監(jiān)管力度。加大對車主投保的監(jiān)管力度，強制性要求車主投保�！兜缆方煌ò踩�法》已明確對第三人實行強制保險，該法第十七條規(guī)定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度。但在現(xiàn)實中，還有為數(shù)不少的人心存僥幸，不投保險，尤其在農(nóng)村，而執(zhí)行難往往發(fā)生在這些沒有車輛投保的車主身上。這就要求公安交警、車輛管理等行政執(zhí)法部門加大執(zhí)法、監(jiān)管力度，堅決剎住機動車不保險就上路行駛的情況，保障第三人的利益。有了保險，獲得了理賠，受害者受害程度就可大大減輕，并且能有效緩解執(zhí)行難問題。