農(nóng)民互換土地，非得備案嗎

      河北世紀聯(lián)合律師事務趙麗娜律師對下列案例分析：

      為方便自己對承包地的耕種和管理，劉貴云于2006年7月把他家位于村東頭的1.3畝地與同村秦家位于村西頭的1.1畝地進行了調(diào)換，并簽訂了換地協(xié)議。

　　2008年9月，劉貴云所在的村民小組(土地的發(fā)包方)提出，劉家與秦家調(diào)換土地時未向村民小組備過案，因而他們雙方互換土地的行為無效，村民小組并要求兩家恢復到各自耕種的原來狀態(tài)。兩家不同意，村民小組遂起訴到法院，要求法院確認他們的土地互換協(xié)議無效。

　　互換是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法定形式之一，但是，根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法第三十七條的規(guī)定，采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，“應當報發(fā)包方備案”。法律這樣規(guī)定主要是因為:(一)村民小組作為土地的所有者有權(quán)及時了解土地承包經(jīng)營權(quán)的變動情況，督促和檢查承包方積極履行合同義務。流轉(zhuǎn)合同備案制度的確立，為發(fā)包方行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了條件。(二)便于政府相關(guān)部門和司法機關(guān)正確認定事實和適用法律，有助于及時解決當事人之間因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的爭議和糾紛，維護承包人的合法權(quán)益。

　　然而，當前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的備案制度尚不完備。在一些中西部地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)以口頭或證人證明等方式流轉(zhuǎn)的仍然存在，傳統(tǒng)的土地互換方式在民間也大量存在，而備案制度是以存在書面合同為前提的，如果將合同備案設(shè)定為合同是否生效的必要條件，不利于保護廣大農(nóng)民的切身利益，不利于維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序，也不符合當前我國農(nóng)村的客觀實際。所以，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，“發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持”。按照這一規(guī)定，村民小組僅以互換土地未報備案便起訴到法院，要求確認劉貴云家和秦家訂立的土地互換合同無效，法院是不會支持的。

　　需要注意的是，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案與否雖然不能成為合同是否有效的必要條件，但這并不能否定流轉(zhuǎn)合同備案的重要性。實踐中，要注重教育、引導、督促互換土地的當事人依法辦事，共同維護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本秩序。