從嚴(yán)懲處瀆職犯罪
——最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解辦理瀆職刑事案件司法解釋
新華社記者 陳 菲
 
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  《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》日前發(fā)布，釋放出從嚴(yán)懲處瀆職犯罪的信號(hào)。記者8日就此采訪了最高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人。

  瀆職犯罪案件不斷增多社會(huì)危害性越來(lái)越大

  記者：瀆職犯罪給人感覺是“不入腰包的犯罪”，危害似乎不如貪污賄賂等犯罪。為什么要加大懲處力度？

  負(fù)責(zé)人：瀆職犯罪不僅損害黨和政府的形象與威信，損害人民群眾切身利益，而且還是貪污賄賂犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的重要誘因。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)法院共審理瀆職犯罪案件4611件，生效判決人數(shù)4828人，較2010年案件數(shù)量同比上升2.72%，生效判決人數(shù)同比上升12.23%；2012年1月至11月，全國(guó)法院共審理瀆職犯罪案件4928件，生效判決人數(shù)4426人。瀆職犯罪案件不斷增多，犯罪行為方式、危害結(jié)果認(rèn)定等方面也在不斷出現(xiàn)新變化。嚴(yán)懲瀆職意義重大，因?yàn)闉^職犯罪主要是兩種表現(xiàn)形式：一種是不作為，另外一種是亂作為。這兩種現(xiàn)象越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注和重視，它的社會(huì)危害性越來(lái)越大，基本上形成了瀆職也是嚴(yán)重腐敗的共識(shí)。在這種情況下，解釋明確要嚴(yán)懲瀆職犯罪，當(dāng)然也要依法從嚴(yán)，嚴(yán)之有據(jù)，嚴(yán)之有度。

  定罪量刑不明確導(dǎo)致處罰“就低不就高”

  記者：既然瀆職也是嚴(yán)重腐敗，我國(guó)刑法對(duì)此類犯罪也有相應(yīng)規(guī)定，為什么實(shí)踐中卻存在處罰偏輕的情況？

  負(fù)責(zé)人：當(dāng)前辦理瀆職刑事案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確、法律適用爭(zhēng)議問(wèn)題多。瀆職行為只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失時(shí)，才構(gòu)成相應(yīng)的瀆職犯罪；犯罪行為達(dá)到情節(jié)特別嚴(yán)重或者造成特別重大損失時(shí)，才能對(duì)行為人處以更重的刑罰。刑法規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重、重大損失、特別重大損失等情形，除個(gè)別罪名之外，絕大多數(shù)罪名還沒有通過(guò)司法解釋規(guī)定具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。此外，瀆職犯罪是較為特殊的一類犯罪，在具體認(rèn)定和處理上具有不同于其他犯罪的復(fù)雜性，存在不同看法。因此，實(shí)踐中一些地方在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)掌握方面往往采取就低不就高的做法，甚至出現(xiàn)重罪按輕罪處理、輕罪按無(wú)罪處理的現(xiàn)象。針對(duì)司法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，最高法和最高檢制定了這一司法解釋。解釋的出臺(tái)對(duì)提高全社會(huì)對(duì)瀆職犯罪嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、科學(xué)決策，以及加大司法懲處力度將發(fā)揮重要作用。

  致1人以上死亡即可定罪 謊報(bào)瞞報(bào)加重處罰

  記者：針對(duì)瀆職刑事案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確，解釋是如何細(xì)化的？

  負(fù)責(zé)人：解釋首次明確了濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)刑法規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”這一結(jié)果要件的認(rèn)定作出了規(guī)定：（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；（三）造成惡劣社會(huì)影響的；（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

  同時(shí)，明確了加重量刑情節(jié)即“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，特別規(guī)定“造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的”，加重處罰。

  “集體研究”實(shí)施瀆職 責(zé)任人應(yīng)追刑責(zé)

  記者：我們了解到，實(shí)踐中存在對(duì)瀆職犯罪“抓小放大”的情況，此次司法解釋好像有針對(duì)性地規(guī)定，請(qǐng)介紹一下。

  負(fù)責(zé)人：的確，對(duì)于多人特別是上下級(jí)共同實(shí)施的瀆職犯罪，違法決定的負(fù)責(zé)人員往往以僅負(fù)有間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為自己開脫罪責(zé)，或者以經(jīng)集體研究為托辭推諉責(zé)任，實(shí)踐當(dāng)中有的只追究了具體執(zhí)行人員的刑事責(zé)任。這種“抓小放大”現(xiàn)象違背了問(wèn)責(zé)機(jī)制的基本要求，既不公平，也不利于預(yù)防和懲處犯罪。為明確刑事責(zé)任主體，確保刑事打擊重點(diǎn)，解釋首次明確以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任。解釋規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，或者以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪，應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任；而對(duì)于具體執(zhí)行人員，可視具體情節(jié)決定是否追究刑事責(zé)任或者從輕處罰。

  食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪從嚴(yán)懲處

  記者：我們注意到，解釋明確提出要對(duì)食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪從嚴(yán)懲處。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？

  負(fù)責(zé)人：食品、藥品安全直接關(guān)系人民群眾生命健康。有效遏制食品、藥品安全犯罪，必須依法嚴(yán)懲食品、藥品監(jiān)管瀆職犯罪，為此，解釋強(qiáng)調(diào)，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會(huì)，對(duì)人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，應(yīng)當(dāng)依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。

  （新華社北京1月8日電）