隨著菲迪克(FIDIC)合同條款在我國工程項(xiàng)目中的日趨廣泛應(yīng)用，我國傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式正在發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。因此，如何依照國際慣例，對實(shí)行菲迪克(FIDIC)合同條款管理的建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)施有效 
 
效的工程造價審核咨詢管理，維護(hù)國家及其它投資者的合法權(quán)益，公平、公正的解決工程造價中的各類爭議，確立工翠造價審核咨詢在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的社會誠信價值，已成為當(dāng)前各工程咨詢機(jī)構(gòu)亟待探究的重要課題。 
    一、菲迪克(FIDIC)合同條款下的建設(shè)項(xiàng)目及工程造價管理模式 
    菲迪克(FIDIC)合同條款是國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目管理的國際慣例通用合同條款。與我國傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理在工程造價方面相比，菲迪克(FIDIC)合同條款具有以下幾方面特點(diǎn)： 
    (一)合同條款的科學(xué)性和嚴(yán)密性。
    按菲迪克(FIDIC)合同條款精神，建設(shè)工程造價的要素主要集中在“單價合同、工程付款與結(jié)算單、索賠”等方面。建設(shè)工程項(xiàng)目協(xié)議各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)定明確，公正合理，便于操作。尤其是在工程施工管理中在雇主賦予監(jiān)理工程師一定權(quán)限的同時，在工程費(fèi)用、工期和變更事項(xiàng)的牡理上，對其加以合理的限制，以保證工程師在依輝合同處理問題時更加公正。 
    從“單價合同、工程付款與結(jié)算單”來看，在菲迪克(FIDIC)合同條款的應(yīng)用范圍中，適宜采用單價合同，但單價合同也可帶有若干單價(包干)合同。同時，它還把工程付款視為合同管理中的核心問題。它認(rèn)定工程付款是工程師處理索賠問題的一個重要依據(jù)。菲迪克(FIDIC)合同條款中，明確工程付款包括中期付款(月進(jìn)度款)、竣工報(bào)表、最終報(bào)表與結(jié)算單。即“頒發(fā)整個工程的移交證書后的84天內(nèi)，承包商應(yīng)以工程師批準(zhǔn)的格式向工程師呈交附有證明文件的竣工報(bào)表。”竣工報(bào)表應(yīng)對費(fèi)用項(xiàng)目詳細(xì)說明：(1)到移交證書(或該竣工報(bào)表)標(biāo)明的日期為止，根據(jù)合同已完成的所有工作的最終價值；(2)承包商認(rèn)為應(yīng)該支付的任何其它款項(xiàng)；(3)承包商認(rèn)為根據(jù)合同應(yīng)支付的估算款項(xiàng)。 
    菲迪克(FIDIC)合同還規(guī)定，在頒發(fā)缺陷責(zé)任證書后的56天內(nèi)，承包商應(yīng)按工程師批準(zhǔn)的格式向工程師呈交一份最終報(bào)表草案，供工程師審核。經(jīng)工程師審核后按雙方一致同意的意見對該草案進(jìn)行修改并編制最終報(bào)表。呈交最終報(bào)表時，承包商應(yīng)向雇主呈交一份書面結(jié)算單，確認(rèn)最終報(bào)表中的總金額就是由本合同造成或與本合同有關(guān)的應(yīng)支付給承包商的全部和最終結(jié)算金額。此處的最終報(bào)表與結(jié)算單，雖類似于傳統(tǒng)意義上的工程結(jié)算書，但其科學(xué)性和嚴(yán)密性是顯而易見的。 
    (二)合同條款的嚴(yán)肅性。
    在菲迪克(FIDIC)合同中，索賠被視為一個重要要素。按菲迪克(FIDIC)合同，索賠就是索取賠償或補(bǔ)償，即在經(jīng)濟(jì)合同履行過程中，如果任何一方?jīng)]有按照合同和(或)法律的規(guī)定履行合同，他就違反了合同和(或)法律法律，構(gòu)成了“違約行為”，以這種違約行為給另一方所造成的損失，違約方當(dāng)然應(yīng)很據(jù)合同和法律的規(guī)定，給另一方辦賠償或補(bǔ)償。索賠對合同雙方都是正當(dāng)權(quán)利的要求。它認(rèn)定施工索賠是雙方面的，索賠既包括承包商向業(yè)主索賠，也包括業(yè)主同承包商的索賠。但常見的、有代表性的、處理和解決比較困難的，是承包商向業(yè)主的索賠。素賠可分為費(fèi)用索賠(要求經(jīng)濟(jì)賠償)和工期索賠(要求延長合同工期)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出：任何索賠只能是承包商請業(yè)主對其所蒙受的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失或工期延長給予補(bǔ)償?shù)暮戏ㄕ埱�，而不具有對業(yè)主的任何懲罰性質(zhì)。 
    因此，作為國際工程管理模式范本的菲迪克(FIDIC)合同條款，其最為核心的一點(diǎn)就是嚴(yán)格執(zhí)行合同，來不得半點(diǎn)馬虎。 

 (三)工程造價計(jì)價的依據(jù)發(fā)生了變化。
    在未實(shí)行菲迪克合同條款管理的工程項(xiàng)目，以建設(shè)主管部門制定的定額為計(jì)價的主要依據(jù)，業(yè)主與施工承包商訂立的施工合同雖同樣為計(jì)價的依據(jù)，但更多的是依賴于政府建設(shè)主管部門制定的定額、預(yù)算單價及其配套調(diào)整文件和人工、材料、機(jī)械臺班單價。它既不能完全反映施工企業(yè)實(shí)際狀況，而且在很大程度上又與市場脫節(jié)，給工程造價審計(jì)工作增加了難度和工作量，不能全面地反映市場價格，往往帶有較多的主觀人為色彩。而符合國際慣例的菲迫克(FIDIC)規(guī)范則以嚴(yán)密的合同條款作為計(jì)價依據(jù)采用單價合同，對工程付款、結(jié)算及索賠都作了嚴(yán)密的規(guī)  定。嚴(yán)格按菲迪克(FIDIC)條款編制出的工程造價，不僅可真實(shí)地反映市場價格，而且能反映出各編制單位的施iET藝及管理水平等。 
    二、我國傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的建設(shè)項(xiàng)目管理模式及其工程造價審核咨詢 
    在中國人世前，工程造價管理主體上是依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則來施行的。工程造價更多的是采行“量價合一、固定收費(fèi)”模式。政府通常是建設(shè)工程的投資者，工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理由政府承擔(dān)，工程造價的確定和控制主要依靠政府制定的定額和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。因此“工程造價管理”更多意義上是指政府對工程造價管理，而不是嚴(yán)格意義上的國際通用型建設(shè)項(xiàng)目管理。 
    因此，我國傳統(tǒng)的工程造價審核咨詢工作，主要是根據(jù)國家建設(shè)行政主管部門領(lǐng)發(fā)的工程定額、間接費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班單價，按設(shè)計(jì)資料計(jì)算工程量，按工程量套用定額，取費(fèi)計(jì)價，對工程造價進(jìn)行事后的審核監(jiān)督。在工 
 
工程項(xiàng)目實(shí)施階段，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證清況，進(jìn)行竣工造價審核，以此作為承包雙方結(jié)算的依據(jù)和工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。 
    我國傳統(tǒng)工程造價審核咨詢模式，無論從審核咨詢方法、內(nèi)容等方面都基本適應(yīng)了這種現(xiàn)狀，其審核咨詢工作成績常常體現(xiàn)在核減額或核減比例較大，但由于工程結(jié)算審核咨詢工作難度大，影響因素多，常常出現(xiàn)久核不決，一拖幾個月甚至一、二年的情況。 
    這種傳統(tǒng)的工程造價審核咨詢模式，在一定程度上適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理模式，在過去政府投資的建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理方面發(fā)揮了重要作用。但隨著菲迪克(FIDIC)合同條款的廣泛應(yīng)用和工程量清單計(jì)價方式的推廣，傳統(tǒng)的工程造價審核咨詢模式必將發(fā)生改變。我們一定要有適應(yīng)變化迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。 
    三、菲迪克(FIDIC)合同條款下的工程造價審核咨詢模式 
    隨著我國進(jìn)入WTO以及工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的國際化，越來越多的政府機(jī)構(gòu)及其它投資者采用了菲迪克(FIDIC)合同條款規(guī)定來實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目管理。因此，我們有必要來探討菲迪克(FIDIC)條款下的工程造價審核咨詢模式。
    (一)審核咨詢范圍與審核咨詢重點(diǎn)的確立。
    首先要改變只重視事后審核的現(xiàn)狀，實(shí)行工程項(xiàng)目全過程的審核咨詢監(jiān)控。菲迪克(FIDIC)合同條款下的項(xiàng)目管理重視合同的嚴(yán)肅性，其整個項(xiàng)目實(shí)施過程包括工程款的支付均由嚴(yán)密的合同條款控制。如仍沿用傳統(tǒng)的注重事后的竣工結(jié)算審核方法，是不能實(shí)現(xiàn)有效的工程造價管理控制的。因此，應(yīng)按照菲迪克(FIDIC)合同條款來擬定工程造價審核事項(xiàng)，變傳統(tǒng)事后竣工結(jié)算宙核為隨工程項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全過程審核咨詢，包括對項(xiàng)目招投標(biāo)及合同條款的制定以及項(xiàng)目實(shí)施的全過程，實(shí)施全面的跟蹤審核咨詢，以達(dá)到控制工程造價的目的。特別在工程頂目施工階段，工程造價審核咨詢工作提前進(jìn)入是十分必要的，對于消除不負(fù)責(zé)任的“現(xiàn)場簽證”效果十分明顯。 

審核咨詢的重點(diǎn)應(yīng)放在對合同實(shí)施的監(jiān)控上。完善的工程造價控制，不僅僅取決干工程承包合同制訂的嚴(yán)密、科學(xué)，它還取決于監(jiān)理工程師嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)理。但我國現(xiàn)實(shí)的情況是，作為建設(shè)項(xiàng)目三大控制之一的工程造價控制，往往被監(jiān)理工程師及業(yè)主所忽略，因?yàn)樗麄冴P(guān)注最多的是工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。因此，對合同實(shí)施有效的監(jiān)控，客觀上講，就落到對合同實(shí)施過程的審核咨詢監(jiān)控上。特別是對于使用國家資金，進(jìn)行國家基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，必須對合同實(shí)施的全過程進(jìn)行造價審查監(jiān)控，打破自立項(xiàng)目、自建、自管、自己經(jīng)營這樣的“一統(tǒng)天下”，實(shí)現(xiàn)控制造價、保證質(zhì)量的目的。 
    (二)應(yīng)用科學(xué)的檢測器材、檢測手段作為工程造價審核咨詢的輔助手段，讓工程造價審核咨詢?nèi)藛T“武裝”起來。
    按照菲迪克(FIDIC)合同條款實(shí)施管理的建設(shè)工程項(xiàng)目，一方面，因?yàn)榉破瓤撕贤瑮l款管理的嚴(yán)肅性，違約的任何一方，都有可能被對方索賠。在項(xiàng)目實(shí)施中，如施工企業(yè)忽視質(zhì)量管理或偷工減料，或者因?yàn)楣��?yīng)的材料質(zhì)量的偏差，只要依據(jù)充分，證據(jù)確鑿，不僅在工程造價審核咨詢中可核減其造價，而且還可通報(bào)業(yè)主向其索賠；另一方面，在施工企業(yè)管理水平、技犬水平不斷提高的情況下，也有一些施工企業(yè)采取一些更為隱蔽的手段弄虛作假，虛增工程造價。這類情況如今在高速公路建設(shè)及水利設(shè)施建設(shè)中時有發(fā)生。如筆者參與工程造價審核咨詢的某公路建設(shè)項(xiàng)目，其路基和路面工程，從表面上看，工程質(zhì)量良好，結(jié)算資料也整理有序，看不出什么問題。但經(jīng)審核咨詢?nèi)藛T利用紅外線掃描技術(shù)及鉆探取樣檢測、化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其不僅質(zhì)量上有很大差距，而且在數(shù)量方面即厚度方面也有很大差距。在事實(shí)面前，施工企業(yè)不得不接受頗有說服力的審核咨詢結(jié)論。
    (三)建立健全工程造價審核咨詢信息網(wǎng)絡(luò)體系。
    菲迪克(FIDIC)合同條款下的工程造價的確立，需要有完善的與之配套的信息網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，它包括完善的行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、國內(nèi)外工程造價資訊、各種媒體的利用、客戶需求信息、市場動態(tài)、項(xiàng)目信息以及工程造價涉及到的材料價格信息、工程造價審核咨詢?nèi)瞬啪W(wǎng)絡(luò)等。應(yīng)盡快建立工程造價審核咨詢行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息體系，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息、資源的共享，最終實(shí)現(xiàn)菲迪克(FIDIC)，合同條款所體現(xiàn)的公平、公正原則。 
    (四)建立和完善與菲迪克(FIDIC)合同條款相適應(yīng)的工程造價審核咨詢體系。
    我國目前的工程造價審核咨詢體系是適應(yīng)計(jì)劃體制管理模式而產(chǎn)生的。它缺乏統(tǒng)一的管理模式，其中有的審核咨詢機(jī)構(gòu)無明確的行業(yè)自律管理規(guī)范及相應(yīng)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范。在專業(yè)技術(shù)人員方面，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，其工程造價審核咨詢?nèi)藛T素質(zhì)總體偏低，難以承擔(dān)菲迪克(FIDIC)合同條款管理下的工程造價審核咨詢工作。在工程造價審核咨詢法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、土作程序等即在行業(yè)管理系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化等幾個重要方面，尚未形成自上而下的完善配套的工程造價審核咨詢行業(yè)體系。在工程造價審核咨詢收費(fèi)方面嚴(yán)重偏低，考慮到菲迪克(FIDIC)合同條款在我國工程項(xiàng)目中的現(xiàn)實(shí)，我國的工程造價審核咨詢體系，應(yīng)包括建立行業(yè)自律、執(zhí)業(yè)規(guī)范的行業(yè)管理模式、獨(dú)立的面向社會服務(wù)的工程造價審核咨詢社會機(jī)構(gòu)、完善的工程造價審核咨詢法規(guī)、高素質(zhì)的審核咨詢?nèi)藛T的培養(yǎng)和管理制度等，以適應(yīng)菲迪克(FIDIC)合同條款管理下的工程造價審核工作。