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法律法規(guī)規(guī)章 |
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| 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問(wèn)題的解答（五） |
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出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外anthonyjohnsonjr.com
時(shí)間：2010/8/15 13:56:00 |
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問(wèn)題的解答（五）
【分 類(lèi)】 憲法類(lèi)
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 1992年07月01日
【實(shí)施時(shí)間】 1992年07月01日
【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問(wèn)題的解答（五）
１、如何理解刑法第一百五十七條“拒不執(zhí)行人民法院判決罪”
問(wèn)：對(duì)刑法第一百五十七條規(guī)定的“拒不執(zhí)行人民法院判決罪”如何理解？（最高人民法院研究室，１９９１年１月３０日）
答：刑法第一百五十七條規(guī)定的是兩個(gè)罪，即以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)行公務(wù)罪和拒不執(zhí)行人民法院判決罪。拒不執(zhí)行人民法院判決罪，不需要以暴力、威脅方法為前提條件。（１９９１年２月２６日）
２、在河道內(nèi)采砂石、砂金是否必須同時(shí)取得采礦許可證和采砂許可證
問(wèn)：一、在河道內(nèi)開(kāi)采砂石、砂金是否必須同時(shí)取得采礦登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的采礦許可證和河道主管部門(mén)頒發(fā)的采砂許可證？
二、按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（１９８８）７５號(hào)文件，開(kāi)采砂金未經(jīng)國(guó)家黃金管理局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采，在河道采砂金是否還應(yīng)執(zhí)行這一規(guī)定？
三、征收采砂管理費(fèi)與現(xiàn)征收的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理費(fèi)之間關(guān)系不清，容易引起混亂，要加以明確。
（江西省人大常委會(huì)法工委，１９９０年９月５日）
答：一、國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開(kāi)采砂石，既應(yīng)執(zhí)行水法第二十四條的規(guī)定，經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)或者經(jīng)河道主管部門(mén)會(huì)同航道主管部門(mén)批準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)執(zhí)行礦產(chǎn)資源法第十三條的規(guī)定，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開(kāi)采砂石，既應(yīng)執(zhí)行水法第二十四條的規(guī)定，經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)或者經(jīng)河道主管部門(mén)會(huì)同航道主管部門(mén)批準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定的開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的審查批準(zhǔn)、頒發(fā)采礦許可證的辦法和個(gè)體采礦的管理辦法中的有關(guān)規(guī)定。
三、在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開(kāi)采砂金，既應(yīng)執(zhí)行水法第二十四條的規(guī)定，經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)或者經(jīng)河道主管部門(mén)會(huì)同航道主管部門(mén)批準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)執(zhí)行礦產(chǎn)資源法第十五條的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)（國(guó)家黃金管理局）批準(zhǔn)，并應(yīng)按照礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)開(kāi)采砂金的，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)開(kāi)采砂金的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定的開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的審查批準(zhǔn)、頒發(fā)采礦許可證的辦法中的有關(guān)規(guī)定。
四、采礦管理費(fèi)和礦主資源開(kāi)發(fā)管理費(fèi)的問(wèn)題，請(qǐng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示。（１９９１年３月７日）
３、未經(jīng)批準(zhǔn)私自占用耕地修路是否違反土地管理法，對(duì)這種行為依照哪條規(guī)定處罰
問(wèn)：未經(jīng)批準(zhǔn)私自占用耕地修路是否違反土地管理法？依照哪條規(guī)定處罰？（湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)，１９９０年１２月１５日）
答：未經(jīng)批準(zhǔn)私自占用耕地修路是違反土地管理法有關(guān)規(guī)定的，可以依照土地管理法第五十一條的規(guī)定處罰。（１９９１年５月１６日）
４、因違法排污受到行政處罰的企業(yè)事業(yè)單位是否還應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)
問(wèn)：企業(yè)事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，無(wú)論是正常作業(yè)情況或者非正常作業(yè)情況下排放是否都應(yīng)征收排污費(fèi)？在非正常作業(yè)情況下排放污染物違反法律的禁止性規(guī)定，在給予行政處罰的同時(shí)是否還要征收排污費(fèi)？（河南省人大常委會(huì)法工委，１９９１年１月２日）
答：環(huán)境保護(hù)法第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。水污染防治法第十五條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。因此，排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)；向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，即使沒(méi)有超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)。
因違法排污受到行政處罰的企業(yè)事業(yè)單位，仍然應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。（１９９１年５月１６日）
５、公安機(jī)關(guān)在刑事偵察中扣押的作案工具，被扣押方能否因此提起行政訴訟
問(wèn)：公安機(jī)關(guān)在刑事偵察中扣押的作案工具，被扣押方能否因此提起行政訴訟？（河北省人大，１９９１年５月２５日）
答：公安機(jī)關(guān)在刑事偵察中采取的扣押作案工具的措施，不屬于行政管理行為，被扣押方不得以此提起行政訴訟。（１９９１年６月１９日）
６、關(guān)于水資源管理的幾個(gè)問(wèn)題
問(wèn)：建設(shè)部門(mén)開(kāi)發(fā)利用、管理城市地下水和水利部門(mén)統(tǒng)一管理水資源的關(guān)系是什么？建設(shè)部門(mén)是否算水資源的管理部門(mén)？在地方性法規(guī)中能否明確由各級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施取水許可制度和征收水資源費(fèi)的工作？（黑龍江省人大農(nóng)林辦，１９９１年４月２２日）
答：一、水法第九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度。”“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作�！薄皣�(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的職責(zé)分工，協(xié)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作�！薄翱h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作�！币勒者@一條規(guī)定，全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在水資源管理工作方面的職責(zé)分工，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在水資源管理工作方面的職責(zé)分工，由同級(jí)人民政府規(guī)定。
二、法律沒(méi)有規(guī)定建設(shè)部門(mén)無(wú)權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施城區(qū)地下水取水許可和征收水資源費(fèi)的工作。水法第三十二條第二款規(guī)定：“實(shí)行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！钡谌臈l第三款規(guī)定：“水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”因此，實(shí)施取水許可制度的步驟、范圍和辦法以及征收水費(fèi)、水資源費(fèi)的辦法，應(yīng)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。（１９９１年７月１７日）
７、有關(guān)民事訴訟法第二百一十七條仲裁裁決的幾個(gè)問(wèn)題
問(wèn)：一、民事訴訟法第二百一十七條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于“當(dāng)事人在合同中沒(méi)有訂有仲裁條款或者事后沒(méi)有達(dá)到書(shū)面仲裁協(xié)議的”仲裁裁決，人民法院不予執(zhí)行。這是不是說(shuō)仲裁協(xié)議是仲裁裁決合法的前提，無(wú)協(xié)議法院不予執(zhí)行？或者說(shuō)，該規(guī)定僅僅適用于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同案件，對(duì)其他類(lèi)案件，比如房地產(chǎn)案件并不適用？
二、民事訴訟法第二百一十七條的仲裁裁決是否僅就合同糾紛而言？包括不包括合同以外糾紛？是否包括所有的合同？合同的“仲裁條款”是否必須是書(shū)面的？事后達(dá)成的書(shū)面協(xié)議除合同糾紛外，侵權(quán)糾紛仲裁是否也必須以書(shū)面協(xié)議為前提？
三、當(dāng)事人雙方簽訂有書(shū)面仲裁協(xié)議，一方可否向人民法院起訴？經(jīng)過(guò)仲裁后，一方當(dāng)事人對(duì)仲裁不服，能否再向人民法院起訴？（河南省人大法工委，１９９１年９月２４日）
答：一、仲裁協(xié)議是仲裁裁決合法的前提。無(wú)協(xié)議法院不予執(zhí)行，適用于所有仲裁案件。
二、民事訴訟法第二百一十七條所說(shuō)仲裁裁決也可以包括對(duì)合同外糾紛的仲裁裁決。
合同仲裁條款或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議都必須是書(shū)面的。
三、在非涉外糾紛中，當(dāng)事人雙方簽訂書(shū)面仲裁協(xié)議后，一方可否向人民法院起訴的問(wèn)題，民事訴訟法規(guī)定，“依照法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。”（１９９１年９月２８日）
８、超過(guò)批準(zhǔn)用地面積不大的新建房屋是否可以用罰款代替責(zé)令限期拆除
問(wèn)：超過(guò)批準(zhǔn)用地面積不大的新建房屋是否可以用每超過(guò)一平方米處以２００元至１０００元的罰款代替責(zé)令限期拆除？（湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)，１９９１年９月３日）
答：土地管理法第四十五條已明確規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋�！彼釂�(wèn)題應(yīng)依照上述規(guī)定執(zhí)行，地方性法規(guī)不應(yīng)當(dāng)作出同上述規(guī)定不一致的規(guī)定。（１９９１年１０月４日）
９、鐵路運(yùn)輸站段是否是鐵路運(yùn)輸企業(yè)
問(wèn)：鐵路法公布以后，對(duì)鐵路運(yùn)輸站段是否可以登記為企業(yè)法人的問(wèn)題存在不同的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為，運(yùn)輸站段不是企業(yè)；有的認(rèn)為，運(yùn)輸站段是沒(méi)有行政管理權(quán)的企業(yè)；有的認(rèn)為，不直接參與運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)的段如生活段、房建段、工程段等是企業(yè)；也有的同志認(rèn)為，運(yùn)輸站段是不是企業(yè)，應(yīng)由鐵道部門(mén)決定。為此，特請(qǐng)對(duì)鐵路法第七十二條規(guī)定的含義作出答復(fù)。（鐵道部，１９９１年８月２４日）
答：全民所有制工業(yè)企業(yè)法第二條第一款規(guī)定：“全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位�！钡诹鍡l規(guī)定，本法的原則適用于全民所有制交通運(yùn)輸企業(yè)。鐵路法第七十二條規(guī)定：“本法所稱國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)是指鐵路局和鐵路分局�！�
鐵路運(yùn)輸站段是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的組成部分，不實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和獨(dú)立核算，不是鐵路運(yùn)輸企業(yè)。（１９９１年１０月９日）
１０、地方可否制定懲治偷盜條例
問(wèn)：地方可否制定懲治偷盜條例？（山東省法制委員會(huì)，１９９１年１０月２１日）
答：全國(guó)人大常委會(huì)“關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議”規(guī)定，凡關(guān)于法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋或加以規(guī)定。凡屬于審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題，由最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行解釋。制定懲治偷盜條例，實(shí)際是對(duì)刑法、治安管理處罰條例的補(bǔ)充或解釋，不能由地方性法規(guī)規(guī)定。（１９９１年１１月１１日）
１１、城市規(guī)劃法第三十五條中“綠地”的范圍包括哪些，對(duì)綠地能否占用
問(wèn)：城市規(guī)劃法第三十五條中“綠地”的范圍是什么，能否占用綠地？（河南省人大常委會(huì)法工委，１９９１年１１月８日）
答：城市規(guī)劃法第三十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)�！鄙鲜鲆�(guī)定中“綠地”是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地。依照第三十五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得占用綠地進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃法第二十二條規(guī)定，“城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整”，如因特殊情況確需占用規(guī)劃綠地進(jìn)行建設(shè)的，則經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，按照城市規(guī)劃法第二十二條、第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定履行批準(zhǔn)手續(xù)。（１９９１年１２月９日）
１２、地方性法規(guī)能否規(guī)定在刑事訴訟中、對(duì)當(dāng)事人及律師提出的證據(jù)，本人無(wú)法自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集
問(wèn)：地方性法規(guī)能否規(guī)定：在刑事訴訟中，對(duì)當(dāng)事人及律師提出的證據(jù)，本人無(wú)法自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證？（江蘇省人大法規(guī)工作室，１９９１年１２月３日）
答：對(duì)于在刑事訴訟中如何收集證據(jù)的問(wèn)題，刑事訴訟法第三十二條、第一百一十七條、第一百二十六條（第三項(xiàng)）已有明確規(guī)定，應(yīng)按照上述規(guī)定和刑事訴訟法的其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，刑事訴訟法沒(méi)有規(guī)定的，地方性法規(guī)不宜規(guī)定。（１９９１年１２月１０日）
１３、有關(guān)地方性法規(guī)的幾個(gè)問(wèn)題
問(wèn)：我委在制定地方性法規(guī)中遇到幾個(gè)問(wèn)題，專此請(qǐng)示：
１．福州市人大常委會(huì)將通過(guò)《福州市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，考慮到其他城市也存在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理問(wèn)題，省人大常委會(huì)在批準(zhǔn)該法規(guī)時(shí)，可否同時(shí)決定全省參照?qǐng)?zhí)行？
２．我省計(jì)劃生育委員會(huì)根據(jù)《福建省計(jì)劃生育條例》的授權(quán)，對(duì)條例專門(mén)作了“應(yīng)用解釋”，這種解釋是否具有法律效力？
３．地方性法規(guī)規(guī)定行政處罰的權(quán)限有多大？能否規(guī)定某些行政強(qiáng)制執(zhí)行措施？在計(jì)劃生育方面的法規(guī)中，對(duì)計(jì)劃外懷孕的，能否規(guī)定給予罰款或收取計(jì)劃外懷孕費(fèi)，待采取補(bǔ)救措施后返還？對(duì)不按規(guī)定采取“有效節(jié)育措施”的，能否對(duì)其采取一定程度的強(qiáng)制措施？
４．１９８７年國(guó)務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》對(duì)工商部門(mén)職責(zé)作了規(guī)定，地方性法規(guī)能否授予工商部門(mén)有權(quán)對(duì)違反計(jì)劃生育的個(gè)體工商戶吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰？（福建省人大常委會(huì)教科衛(wèi)委員會(huì)，１９９０年７月１３日）
答：經(jīng)同國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)商議，答復(fù)意見(jiàn)如下：
１．省人大常委會(huì)批準(zhǔn)省會(huì)市制定的地方性法規(guī)時(shí)，對(duì)其中可以適用于省內(nèi)其他城市的，是否可以同時(shí)作出該法規(guī)適用省內(nèi)其他城市的決定，可由省人大常委會(huì)決定。
２．根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議，地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門(mén)進(jìn)行解釋。只要這種解釋同法規(guī)不抵觸并且不超過(guò)法規(guī)規(guī)定的范圍，可以按這種解釋執(zhí)行。
３．地方性法規(guī)在和法律、行政法規(guī)不抵觸的情況下，可以規(guī)定罰款，但涉及限制公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施，應(yīng)由法律規(guī)定；法律未規(guī)定的，地方性法規(guī)不宜規(guī)定。
４．違反計(jì)劃生育規(guī)定，不屬于工商行政管理的范圍，工商行政管理部門(mén)不能采取吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰辦法。（１９９０年１２月２４日）
１４、未直接從事過(guò)審判、檢察工作的法院、檢察院干部可否被任命為審判或檢察委員會(huì)委員
問(wèn)：未直接從事過(guò)審判工作、檢察工作的法院、檢察院干部可否被任命為審判委員會(huì)或檢察委員會(huì)委員？（江西省人大常委會(huì)，１９９１年２月２３日）
答：法律對(duì)審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)委員的條件未作規(guī)定。萍鄉(xiāng)市人民法院、人民檢察院提請(qǐng)市人大常委會(huì)任命的審判委員會(huì)委員的人選，是否具備任職條件，可由市人大常委會(huì)決定。（１９９１年３月２０）
１５、省人大制定的地方性法規(guī)可否由省人大主任會(huì)議或省人大法制委員會(huì)作出立法解釋
問(wèn)：省人大制定的地方性法規(guī)，可否由省人大主任會(huì)議或省人大法制委員會(huì)作出立法解釋？如不能，可否由省人大常委會(huì)授權(quán)主任會(huì)議或法制委員會(huì)作立法解釋？（吉林省人大常委會(huì)，１９９１年４月８日）
答：根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議的規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，省人大常委會(huì)主任會(huì)議和省人大法制委員會(huì)不能對(duì)地方性法規(guī)作立法解釋，省人大常委會(huì)也不能授權(quán)主任會(huì)議或法制委員會(huì)作立法解釋。
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