陽(yáng)光是隱性腐敗最好的防腐劑

       此前媒體廣泛報(bào)道的廣東省中山市原市長(zhǎng)李啟紅涉嫌股票內(nèi)幕交易被組織調(diào)查的案件，以及2007年發(fā)生的浙江省平湖市政協(xié)原主席郭躍榮、水利局原局長(zhǎng)全保華受賄案等案件。這些案件都透露出了我國(guó)貪官的腐敗方式發(fā)生的變化，即從赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易逐漸轉(zhuǎn)向隱蔽性較強(qiáng)的信息賄賂、期權(quán)賄賂等隱性腐敗行為。

　　“隱性腐敗”正逐漸成為我國(guó)反腐工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。改革開(kāi)放至今，我國(guó)反腐敗工作雖然取得了前所未有的成績(jī)，成功地揭露和立案查處了大批腐敗分子，有力地維護(hù)了社會(huì)政治的穩(wěn)定。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益規(guī)范、公務(wù)員管理的日益健全以及反腐監(jiān)控機(jī)制的日益完善，腐敗行為的隱蔽性也日益增強(qiáng)。

　　“隱性腐敗”，顧名思義，就是隱蔽性強(qiáng)、難以查辦的腐敗犯罪行為。針對(duì)“隱性腐敗”，中央和有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了若干規(guī)定。如2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員的管理。最高人民法院、最高人民檢察院也在2007年共同制定了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)如以交易形式收受賄賂、以賭博形式收受賄賂以及以開(kāi)辦公司等合作投資名義收受賄賂等問(wèn)題的予以規(guī)定。

　　雖然這些規(guī)定為查處“隱性腐敗”提供了渠道與依據(jù)，但就法律實(shí)務(wù)而言，查處“隱性腐敗”仍然呈現(xiàn)出“三難”的局面。一是發(fā)現(xiàn)難。由于我國(guó)目前領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)的報(bào)告只限于個(gè)人自愿申報(bào)，如果腐敗分子有意隱瞞，那么要核查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告真實(shí)性的難度相當(dāng)大。二是取證難。除了極少數(shù)當(dāng)場(chǎng)查獲的賄賂犯罪以外，絕大部分賄賂犯罪都只能通過(guò)犯罪嫌疑人、被告人的供述、證人證言等言詞證據(jù)來(lái)加以證實(shí)。其余的證據(jù)均為間接性、派生性的。例如行賄人與受賄人的關(guān)系、受賄人的財(cái)產(chǎn)變化及職務(wù)狀況等等。倘若賄賂犯罪的某一方出現(xiàn)否認(rèn)或翻供，那么賄賂犯罪的事實(shí)往往會(huì)因“證據(jù)鏈”的割斷而難以排除合理懷疑，從而導(dǎo)致無(wú)法認(rèn)定。三是認(rèn)定難�！堵�(lián)合國(guó)反腐敗公約》第15條明確規(guī)定，故意實(shí)施直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予該公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處，以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為等可以認(rèn)定為犯罪。但我國(guó)刑法只針對(duì)財(cái)物，性賄賂等非財(cái)物性腐敗尚未納入，由此導(dǎo)致出現(xiàn)查辦“隱性腐敗”的法律認(rèn)定盲區(qū)。

　　要從源頭上根治“隱性腐敗”、破解目前的“三難”局面，建立健全一系列完善的反腐敗陽(yáng)光機(jī)制成為大勢(shì)所趨。一是要建立核實(shí)審查機(jī)制。在原有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)有必要將范圍擴(kuò)大至整個(gè)國(guó)家公務(wù)人員隊(duì)伍，并相應(yīng)建立對(duì)國(guó)家公務(wù)人員個(gè)人事項(xiàng)的整體性監(jiān)控機(jī)制。二是建立公布監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)應(yīng)就國(guó)家公務(wù)人員報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)如何向社會(huì)公眾公布、接受社會(huì)公眾監(jiān)督等予以進(jìn)一步規(guī)定，其中包括公布的途徑、范圍、時(shí)間等。三是要建立引咎處理機(jī)制。我國(guó)除了要不斷完善反腐敗的法律制度，使相關(guān)法律盡快與我國(guó)加入的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相銜接以外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的法律監(jiān)督。當(dāng)國(guó)家公務(wù)人員報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)核查不通過(guò)時(shí)，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)將相應(yīng)的核查情況移送給司法機(jī)關(guān)予以進(jìn)一步調(diào)查。經(jīng)司法機(jī)關(guān)調(diào)查審理確認(rèn)已構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)在對(duì)該犯罪行為定罪量刑的同時(shí)應(yīng)向移送機(jī)關(guān)予以反饋。如該行為已經(jīng)損害了國(guó)家公務(wù)行為的正當(dāng)性、廉潔性但尚未構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)向移送機(jī)關(guān)提出處理建議，移送機(jī)關(guān)據(jù)此有義務(wù)對(duì)相關(guān)人員作出黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。反腐敗陽(yáng)光機(jī)制的建立健全必將使我國(guó)對(duì)包括“隱性腐敗”在內(nèi)的零容忍得到實(shí)現(xiàn)。