違法審批土地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任
某商品房建設(shè)項目是某市人民政府的招商引資項目，1997年經(jīng)某市城市規(guī)劃管理局同意選址在清水山，同年，經(jīng)省計委、省外經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)立項。就此項目某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與該市土地管理局簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》。1999年2月，省人民政府批準(zhǔn)同意某市土地利用總體規(guī)劃，并授權(quán)省建設(shè)廳批準(zhǔn)將清水山列為省級風(fēng)景名勝區(qū)。1999年4月，某市人民政府批準(zhǔn)出讓清水山2公頃土地，作為該建設(shè)項目用地，并向申請人頒發(fā)了國有土地使用證。開發(fā)商于2000年開始動工建設(shè)，由于開挖山體，引起水土流失，紿風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境造成破壞。2003年2月，某市人民政府召開專題會議研究，認(rèn)為出讓清水山2公頃土地使用權(quán)的決定，違反了國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例)第8條和《中華人民共和國土地管理法》第78條規(guī)定，作出收回某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司土地使用權(quán)的處理決定，申請人不服，向上級政府申請行政復(fù)議，請求依法撤銷被申請人作出的處理決定，維持原出讓土地的決定；同時一并提出如政府要收回土地，請求依法行政賠償。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：1999年2月省人民政府批準(zhǔn)同意某市土地利用總體規(guī)劃，將清水山列為省級風(fēng)景名勝區(qū)。1999年4月，被申請人仍批準(zhǔn)出讓清水山風(fēng)景名勝區(qū)土地作為建設(shè)項目用地的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法)第78條規(guī)定，被申請人不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)使用土地，給申請人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法)第78條第1款第一項和第29條第1款的規(guī)定，維持市人民政府作出的收回土地使用權(quán)的決定，并確認(rèn)原批準(zhǔn)出讓清水山2公頃土地使用權(quán)的具體行政行為違法，因過錯在于被申請人一方，給申請人造成直
接經(jīng)濟(jì)損失，因此，責(zé)令被申請人依法給予行政賠償。
本案是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理下級行政機(jī)關(guān)違法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)，申請人一并提出行政賠償?shù)陌讣Ｐ姓䦶?fù)議機(jī)關(guān)在維持市人民政府作出收回土地使用權(quán)決定的同時．確認(rèn)原具體行政行為違法，并責(zé)令被申請人依法給予行政賠償。既堅持了有錯必糾原則．又維護(hù)了申請人的合法利益。
根據(jù)《行政復(fù)議法)第29條第1數(shù)規(guī)定：“申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)�，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償�！毙姓䦶�(fù)議機(jī)關(guān)在受理申請人申請行政復(fù)議時，一并提出了行政賠償請求的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被申請人具體行政行為的不同作出處理。如果經(jīng)過審查，認(rèn)為被申請人具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)�，則不存在行政賠償?shù)膯栴}；如果認(rèn)為被申請人的具體行政行為確有違法之赴，就應(yīng)當(dāng)決定被申請人依法給予賠償。
本集中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人的具體行政行為確有違法，并已造成實際損害，且有充分證據(jù)證明直接損失金額的，在行政復(fù)議決定書中作出撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的同時，應(yīng)當(dāng)對申請人一井提出的行政賠償請求進(jìn)行審查．并且應(yīng)對具體賠償金額(返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀)予以認(rèn)定，并作出行政賠償決定。理由是：《行政復(fù)議法》的便民原則。它要求行政復(fù)議要求在盡量節(jié)省費(fèi)用、時間、精力的情況下，保"證公民、法人或者其他組織充分行使復(fù)議申請權(quán)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)若不對具體賠償金額作出認(rèn)定，申請人還應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償?shù)恼埱螅鐚r償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政賠償決定不服，那么申請人可以根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，再對行政賠償決定申請行政復(fù)議，這不符合《行政復(fù)議法)的便民原則，法律規(guī)定申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償?shù)恼埱螅簿蜔o實際意
義。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的同u時，對具體賠償金額作出決定，可以避免申請人因要求行政賠償增加過多的負(fù)擔(dān)，以充分體現(xiàn)行政復(fù)議制度的救濟(jì)功能。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《中華人民共和國國家賠償法)的通知(國辦發(fā)[1994]106號)規(guī)定：“鑒于行政賠償工作與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作關(guān)系密切，具體處理賠償事務(wù)的機(jī)構(gòu)又應(yīng)當(dāng)相對超脫，這項具體工作宜由本級政府和本部門的行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)承擔(dān)．其主要職責(zé)是：1、受理并審查賠償請求；2、審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng)，并就此提出意見；3、就具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)提出意見；……。”由
此可見，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的同時，對涉及到行政賠償?shù)陌讣�，�?yīng)當(dāng)對具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)作出決定。
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